استبدال الواردات في صناعة الدفاع الروسية: التحديات والإنجازات

كان الهدف من تقسيم العمل بين جمهوريات الاتحاد السوفيتي المختلفة ، الذي تم تنظيمه منذ عهد ستالين ، تعزيز الترابط الاقتصادي من أجل ترسيخ بنية سياسية متباينة ثقافيًا وعرقيًا. مع تفكك الاتحاد السوفياتي وتراجع التصنيع على نطاق واسع في التسعينيات ، لم يختف هذا الاعتماد المتبادل تمامًا. في الواقع ، استمر القطاع الصناعي العسكري ، المتركز بشكل أساسي في الجمهوريات السلافية التابعة للاتحاد ، في ربط الجمهوريات الاشتراكية السابقة. كان المثال الرمزي لهذا التعاون هو العلاقة بين الصناعات الأوكرانية والروسية ، لا سيما في مجالات الفضاء والطيران وبناء السفن [efn_note] Владимир Воронов ، " мпортозамещение для Рогозина "، على راديو ليبرتي، 10 يناير 2016 [/ efn_note]. 

ومع ذلك ، فإن تدهور العلاقات بين كييف وموسكو في أعقاب ضم شبه جزيرة القرم والغزو الروسي لدونباس في عام 2014 سيسهم تدريجياً في تراجع هذا القرب الصناعي. رغبة في الرد على العقوبات التجارية الروسية وعدم قدرتها على مقاومة ضغط الرأي العام إلى أجل غير مسمى وعدم فهم سبب تقديم أوكرانيا معدات عسكرية لدولة تشن حربًا عليها ، ستقرر كييف حظر الصادرات إلى وجهتها. للقطاع الصناعي العسكري في روسيا. ردًا على سياسة موسكو الخارجية العدوانية ، فرض الاتحاد الأوروبي ، والولايات المتحدة لاحقًا ، أيضًا عقوبات من خلال حظر تصدير المواد التي يمكن استخدامها لأغراض مدنية وعسكرية. 

رد فعل موسكو مطمئن قبل كل شيء ، فالرئيس فلاديمير بوتين وشخصيات رسمية أخرى يقللون من تأثير العقوبات على الاقتصاد الروسي وقطاع الدفاع. ويصر الكرملين على أن العقوبات مفيدة لروسيا وستمكنها من تطوير اقتصادها عن طريق استبدال البضائع المستوردة بمنتجات مصنعة محلياً. من أجل تسهيل هذه العملية ، وقبل كل شيء لمحاولة تقسيم الغربيين ، قررت الحكومة الروسية فرض عقوبات مضادة ، تستهدف بشكل أساسي قطاع الغذاء والزراعة في الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة [efn_note] أنا. كورهونين ، هـ. سيمولا ، وإل سولانكو ، العقوبات والعقوبات المضادة وروسيا - الآثار على الاقتصاد والتجارة والتمويل، بنك فنلندا ، معهد الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية ، 2018 [/ efn_note]. في المجال العسكري ، يعتبر استبدال الواردات أولوية إستراتيجية لموسكو ، التي لا ترغب في أن تعرقل سياستها الخارجية من خلال الاعتماد على مجموعة من الدول المعادية المحتملة. 

من الناحية التاريخية ، فإن الرغبة في استبدال الواردات في مناطق استراتيجية ليست بالأمر الجديد في روسيا. خلال الحقبة السوفيتية ، أدت الحاجة إلى إنشاء قاعدة دفاع صناعية وتكنولوجية إلى قيام السلطات في الثلاثينيات من القرن الماضي بشراء التقنيات والأدوات الآلية من الأعداء الأيديولوجيين مثل إيطاليا الفاشية أو ألمانيا النازية أو مرة أخرى في الولايات المتحدة ، والهدف من هذا التعاون العسكري هو نسخ التقنيات الأجنبية ثم ملاءمتها من أجل "اللحاق بالركب وتجاوز" القوى الصناعية الكبرى. بينما يثبت هذا النهج في معظم الحالات نجاحه ويسمح في النهاية للاتحاد السوفيتي بتصميم تقنياته وأجهزته الخاصة ، لا يمكن تكرار هذا النجاح في المستقبل. بعض القطاعات المتقدمة مثل الالكترونيات. بعد تفكك الاتحاد السوفيتي ، خلال التسعينيات ، تم رفع بعض الأصوات من أجل تسليط الضوء على الحاجة إلى تقليل اعتماد الدفاع الروسي على الصناعات الموجودة الآن داخل الجمهوريات الجديدة التي حصلت على استقلالهم. ومع ذلك ، فإن السيطرة والنفوذ اللذين تمارسهما روسيا على هذه الدول الجديدة ، وخاصة على صناعاتها الدفاعية ، يدفعان بموسكو إلى ترك الوضع كما هو. ومع ذلك ، فإن التدهور الاقتصادي والتكنولوجي والتنموي الذي أعقب انهيار النظام السوفيتي سيؤدي إلى إلحاق ضرر كبير بقدرات روسيا العلمية ويزيد من نقاط الضعف المستوطنة في قطاعها الصناعي العسكري. اليوم ، في ضوء السياق الدبلوماسي ، يعد الاعتماد على المنتجات عالية التقنية ، وخاصة المصنعة داخل دول الناتو ، مشكلة سيادة لروسيا.

بعد خمس سنوات من تطبيق التدابير الأولى للحد من اعتماد الصناعات العسكرية الروسية على المنتجات الأجنبية ، يصعب تقييم النتائج بدقة ، ولكن يمكن اكتشاف الاتجاهات العالمية. بينما يمكن تحديد النجاحات في المجالات ذات التعقيد التكنولوجي المنخفض ، لا يزال الوضع في القطاعات الرائدة غير واضح. بالإضافة إلى ذلك ، نظرًا لأن استبدال الواردات أصبح بوضوح مسألة مصداقية سياسية ، فإن إدراك حقيقة تنفيذه في قطاع الدفاع معقد بشكل مضاعف. 

I) استبدال الواردات في قطاع الدفاع: قضية استراتيجية وسياسية

تختلف تصريحات المسؤولين والخبراء حول تنفيذ سياسة إحلال الواردات من سنة إلى أخرى. في عام 2018 ، على سبيل المثال ، أكد نائب رئيس الوزراء آنذاك ، ديمتري روجوزين ، أن الأوامر العسكرية الروسية لم تتعرض لأي تأخير بسبب نقص المكونات الأجنبية ، حيث تم استبدال الأخيرة بمعدات مماثلة. صنع في روسيا. ومع ذلك ، فإن الإعلان الأخير عن إلغاء سلسلة إنتاج الأقمار الصناعية GLONASS (نظام الأقمار الصناعية للملاحة العالمية) ، وهو أمر ضروري للدفاع المضاد للصواريخ في البلاد ، بسبب عدم وجود مكونات إلكترونية روسية ، يُظهر موقفًا أكثر تباينًا من لا أريد أن أعترف بالقادة. 

وبالتالي ، بالنظر إلى الركود الاقتصادي لروسيا ، أو الصعوبات المالية والهيكلية التي تواجه صناعاتها الدفاعيةيصبح من السهل أن نفهم أن ديالكتيك الكرملين يخفي هدفًا مزدوجًا. بادئ ذي بدء ، تمكين قدراتها الإنتاجية العسكرية من أجل ضمان سيادتها في مجال الدفاع ، علاوة على إقناع الروس بأن استراتيجية إحلال الواردات يتم تنفيذها بشكل فعال وقابلة للتطبيق اقتصاديًا.

من خلال إطلاق حملة إعلامية واسعة النطاق ، حاولت الحكومة الروسية بالفعل أن تثبت لشعبها أن العقوبات كانت في الواقع فرصة للاقتصاد الروسي. نتيجة لذلك ، فإن نجاح السعي إلى الحكم الذاتي ، الذي فرضه الكرملين على القطاع الصناعي العسكري ، أصبح الآن مسألة مصداقية سياسية للحكومة ، خاصة وأن عملية استبدال المنتجات المستوردة لا تعرف نجاحًا صريحًا [efn_note ] СветланаСухова، ““ Делатьто، чтоестьудругих، - путьвникуда ”“ ، كوميرسانت، أبريل 8، 2019 [/ efn_note] [efn_note] А، " едозамещение. Кчемупривелаполитиказамещенияимпорта »، 26 يناير 2019 [/ efn_note] [efn_note] ЛюдмилаПетухова،« إحصائيات "، على فوربس.رو، 28 يناير 2019 [/ efn_note]. وبالتالي ، فإن العرض الذي تشكله الصناعات الدفاعية يسمح لصانعي القرار في موسكو بتبرير سياستهم الاقتصادية والموارد المالية المخصصة لاستبدال الواردات. للتذكير ، من أجل مساعدة الشركات المصنعة الروسية على إنشاء منتجات مماثلة لتلك المستوردة ، كانت روسيا ستنفق 637 مليار روبل (9,5 مليار دولار) ، منها 70 مليار مباشرة من أموال الدولة. 

ومع ذلك ، في سياق خفض أوامر الحكومة إلى القطاع الصناعي العسكري الروسي ، فإن استبدال الواردات هو أيضًا وسيلة للحفاظ على صناعة غير مالياً مالياً ، في مقال سابقديون صناعة الدفاع الروسية تصل إلى أكثر من مليار 36. وإدراكًا لهذه المشكلة ، تريد موسكو دفع منطق استبدال المنتجات المستوردة إلى أبعد من ذلك ، حيث أعلن الرئيس أنه يعتزم التنويع في القطاع الصناعي العسكري. وهكذا ، بحلول وقت 2030 ، يجب أن يكون 50٪ من إنتاج الصناعيين للدفاع مخصصًا للقطاع المدني. وبعبارة أخرى ، فإن الهدف هو تشجيع المصنعين على ابتكار سلع للسوق المدنية مثلما يفعل منافسوهم الأوروبيون أو الأمريكيون أو الصينيون. يستنكر بعض الصناعيين عدم وجود دعم من السلطات ، والذي سيكون راضيا بالبيانات ، ومع ذلك يصعب تقييم جدوى هذا التحويل لأنه يعتمد بشكل أساسي على طبيعة أنشطة كل صناعة. يشدد الخبراء في هذا الموضوع على أن التنويع ضروري لبقاء المجمع الصناعي العسكري الروسي ، ولكن البحث والتطوير اللازم لإطلاق الإنتاج المدني سيزيد من ديون هذه الشركات. وتفاقم عقبة النظامية بالفعل. في ضوء المشاكل الهيكلية لصناعة الدفاع الروسية ، مثل عزلتها عن القطاع المدني أو عبءها الإداري ، من المرجح أن يكون التنويع صعباً ، وسوف تلقي السنوات القادمة مزيدًا من الضوء على جدوى هذا الطموح. . 

وهكذا ، في حين أن سياسة تنويع الواردات واستبدالها متجذرة في ضرورة استراتيجية ، فإنها الآن أيضًا ضرورة سياسية لسلطة تلعب دور الوطنية الاقتصادية. بعد خمس سنوات من إطلاق برنامج استبدال الواردات ، أصبح من الممكن بالفعل قياس درجة نجاح صناعة الدفاع الروسية في هذا المجال.

II) النجاح غير المتكافئ لاستبدال الواردات في القطاع العسكري

في 2014 ، عندما تقطع أوكرانيا الإمدادات إلى المجمع الصناعي العسكري الروسي ، تجد موسكو نفسها في موقف حساس. كان الصناعيون الأوكرانيون يجهزون المعدات الأساسية للطائرات الروسية ، ومعظم الشركات المصنعة للطائرات الهليكوبتر Mi et كاموف التشغيل بفضل المحركات التي أدلى بها الأوكرانية محرك سيش. الظروف متجانسة في حالة الشركات المصنعة للطائرات اليوشنو أنتونوف، والتي يتم إنتاجها بمحرك رئيسي وفرعي من قبل نفس الشركة المصنعة الأوكرانية. في مجال التسلح الجوي ، توجد صواريخ جو - جو P-73 ، تستخدم في القتال الوثيق بواسطة Mig-29 ، و Mig-31 ، و Su-25 ، و Su-27 ، و Su-30 ، و 34 ، للخطر بسبب عدم وجود رؤساء توجيه الأشعة تحت الحمراء الحرارية المصنوعة في المصنع ارسنال، وتقع في كييف. إن اعتماد روسيا على الإنتاج الأوكراني كبير أيضًا في مجال الصواريخ. مكتب البناء Yujnoe هو إذن مصدر أنظمة مثل RS-20 (SS-18) ، بينما Hartonيقع في خاركيف ، وهو مطور ومورد أنظمة التحكم في الصواريخ الباليستية العابرة للقارات والأجهزة الإلكترونية الأخرى مثل أنظمة استهداف الصواريخ توبول- إم. في المجال البحري للشركة Zoria-Machproekt، هو المنتج الرئيسي للتوربينات الغازية للبحرية الروسية. أخيرًا ، كانت أوكرانيا أكبر مورد للتيتانيوم إلى روسيا ، ولم ترث الأخيرة من مصانع إنتاج الاتحاد السوفيتي لهذا المعدن الاستراتيجي.

موضوع آخر مثير للقلق حشد انتباه الكرملين لعدة سنوات: الصناعيين الروس ليس لديهم كتالوج خاص بإنتاجهم في عام 2014. عندما أدركت الحكومة أخيرًا في عام 2015 أن أيا من قادة المجمع الصناعي العسكري لم يكن قادرًا على توضيح من كان ينتج ماذا ، كان لابد من بذل جهود كبيرة لتوضيح الروابط بين المجموعات الرئيسية ومقاوليها من الباطن [efn_note] ماتيو بوليج ، "عن المجمع الصناعي العسكري الروسي - الروليت الروسي الحلقة رقم 33" ، مرجع سابق استشهد.، ص. 33 [/ efn_note].    

بعد أربع سنوات ، في سبتمبر 2018 ، أعلن نائب رئيس الوزراء يوري بوريسوف أن روسيا نجحت في تطوير تصنيعها الخاص لتوربينات الغاز لسفنها ، وبالتالي لم تعد بحاجة إلى الصناعات الأوكرانية. ومع ذلك ، هناك تأخير كبير في إطلاق السفن المجهزة بهذه المحركات الروسية ، والمقرر الآن في عام 2021. كما تمكنت موسكو من التخلص من اعتمادها على أوكرانيا في مجال الإلكترونيات ، وأكد مسؤول أن "الصناعة الروسية لم تواجه صعوبات خاصة لاستبدال هذه المنتجات". تصريحات قادة صناعة الدفاع الأوكرانية تجعل من الممكن التحقق من صحة هذه الادعاءات ، وبالتالي رئيس محرك سيشأكد فياتشيسلاف بوغسليف هذا الاتجاه. بحسبه محرك سيش ستخسر السوق الروسية ، حيث انخفضت أوامر 10 في 2018 مقارنة مع 2014. للتذكير ، طلبت روسيا محركات 2011 1300 المروحية مقابل 1,2 مليار دولار للصناعة الأوكرانية ، بعد تطبيق العقوبات في 2014 محرك سيش لم يتمكن من احترام جزء من عقد بيع محركات لطائرات الهليكوبتر العسكرية. ومع ذلك ، وفقًا لمدير شركة United Engine Construction Corporation (Rostec) ، ستكون مصانعها قادرة على إنتاج محركات كافية لطائرات الهليكوبتر الروسية من 2019.

على الرغم من هذه النجاحات التي سمحت لصناعة الدفاع الروسية باستعادة أجزاء كبيرة من الإنتاج العسكري ، فمن الضروري أن نتذكر أن روسيا لديها بالفعل التقنيات اللازمة لتصنيع المعدات التي سبق أن قدمتها أوكرانيا. من ناحية أخرى ، فإن الوضع أكثر تعقيدًا عندما يتعلق الأمر باستبدال واردات المنتجات المتقدمة تقنيًا ، وخاصة تلك التي تباع من قبل الدول الأعضاء في الناتو. كما ذكرنا ، يوضح قرار إيقاف الإنتاج المتسلسل لسواتل GLONASS عجز الشركات المصنعة الروسية عن تصميم إلكترونيات متقدمة. الوضع مشابه في مجال إنشاء وإنتاج أدوات الآلات. المدير العام للأورالفاغونزافود أعلن عن هذا الموضوع في عام 2015 أن الأمر سيستغرق أكثر من خمس سنوات لاستعادة المهارات اللازمة لإنشاء سلسلة تكنولوجية تسمح بتصميم الأجهزة الوظيفية. ويؤكد أندريه كولجانوف ، الباحث في كلية الاقتصاد بجامعة موسكو الحكومية ، هذا التحليل من خلال التأكيد على أنه بقراءة الإحصائيات الرسمية لعام 2018 ، فإن روسيا تعتمد بنسبة 90٪ على الأجانب. لاقتناء الأدوات الآلية. يقول الأكاديمي أنه من الناحية العملية ، يتم استيراد جميع آلات CNC تقريبًا وجميع الروبوتات الصناعية تقريبًا ، علاوة على ذلك ، كان المصنع الأخير الذي ينتج الروبوتات الصناعية في روسيا قد أغلق منذ عدة سنوات. لكن هذه الحقيقة لم تمنع الشركة Promoilلبيع أدوات آلة مختومة صنع في روسيا ، على الأقل حتى ينظر المدعي العام في القضية ويدرك أنها كانت آلات صينية ... كما ذكرنا سابقًا ، أقر المدعي العام يوري تشايكا في يوليو 30 بأن المجمع العسكري استمر الصناعيون الروس في استخدام المعدات المستوردة ، على الرغم من ذلك منتجات معادلة موجودة في السوق الروسية. بصرف النظر عن القطاعات الرائدة ، فإن صناعة المعادن الروسية تواجه صعوبات أيضًا. في الواقع ، وفقًا للعالم السياسي إيفان ليزان ، استخدمت وزارة المالية الأمريكية والمساهمين الأمريكيين العقوبات لإجبار رجل الأعمال الروسي أوليغ ديريباسكا على التخلي عن السيطرة على الشركة. Roussal، أكبر منتج للألمنيوم في روسيا]. كما أن التيتانيوم ذي النوعية الجيدة مفقود كما يتضح من فضيحة واسعة النطاق اندلعت في مصنع VASO للملاحة الجوية ، وهي مسؤولة بشكل خاص عن صنع طائرات لزعماء روس مثل الرئيس. لقد أدرك المفتشون أن التيتانيوم المستخدم من قبل الشركة المصنعة للطائرة ليس بجودة جيدة وأن الشهادات قد تم تزويرها. 

على الرغم من التواصل بشكل أساسي حول نجاح برنامج استبدال الواردات ، يبدو أن السلطات الروسية أصبحت تدرك أوجه القصور التكنولوجية التي تواجه الصناعة العسكرية. إن قرار زيادة الاستثمار في البحث والتطوير خلال فترة 2019-2021 يتم اتخاذه من خلال تخصيص 2,38 تريليون روبل (36 مليار دولار) ، منها 40٪ سيتم إنفاقها مباشرة على المشاريع العسكرية. ومع ذلك ، لا يزال الإنفاق الإجمالي على الأبحاث منخفضًا جدًا في روسيا ، حيث لا تمثل ميزانية البحوث الأساسية سوى 0,15٪ من إجمالي الناتج المحلي في 2018 (0,18٪ في 2021) ، وهي نسبة أقل بكثير من بلدان مثل بولندا أو المجر. في المجموع بين 2015 و 2017 موسكو خصصت 1,1٪ فقط من ناتجها المحلي الإجمالي للبحث الذي لا يزال بعيدًا عن الولايات المتحدة أو الصين أو اليابان أو حتى المتوسط ​​العالمي لـ 2,2٪. 

وبالتالي ، فإن سياسة إحلال الواردات في قطاع الدفاع الروسي هي قضية السيادة والسياسة الداخلية. من الممكن حتى أن نتساءل ، بالنظر إلى النتائج السيئة عمومًا لاستبدال الواردات في روسيا ، إذا كانت المخاطر السياسية ليست أكبر بالنسبة للكرملين.

على الرغم من النجاحات التي تحققت لأن روسيا نجحت إلى حد كبير في استبدال المنتجات العسكرية المستوردة حتى منتجات أوكرانيا ، وبالنظر إلى أوجه القصور التاريخية في الصناعة الروسية ، فسوف يستغرق الأمر عقودًا من استثمارات كبيرة للحاق بالركب في المجالات المتقدمة مثل الإلكترونيات والروبوتات الصناعية والمعادن. في ضوء هذا الواقع ، يعرب بعض المعلقين الروس عن قلقهم إزاء اعتماد روسيا المتزايد عليها الصين لتصبح المورد الوحيد البديل معدات متقدمة. 

أوليج ليبكو - محلل روسيا ورابطة الدول المستقلة