منذ السبعينيات وأزمتي النفط، كان يُنظر في كثير من الأحيان إلى الاستثمارات في صناعة الدفاع الوطني، سياسيًا وعلنيًا، على أنها شر لا بد منه، ويجب الحد منه وتحسينه، إلى درجة يتم حاليًا تقويض فعالية الأدوات العسكرية الفرنسية. وبالإضافة إلى إدراك تأثيرها على العبء الضريبي، يُنظر إليها أيضاً على أنها غير منتجة اقتصادياً واجتماعياً، وتقوض قدرات الدولة الاستثمارية في مجالات أكثر "أهمية"، مثل الصحة أو التعليم. إن استغلال ظاهرة الإخلاء كأداة، وهي الطريقة التي يُشار بها في الاقتصاد إلى حقيقة تعري بول ليرتدي ملابس جاك، قد أدى إلى مقارنات مباشرة بين شراء المعدات والاستخدام المعادل المحتمل لهذا المبلغ من قبل الدولة مقابل وظائف التمريض أو التدريس. وهكذا، أثناء تدخل فرنسا في سوريا، في تحالف مع بريطانيا العظمى والولايات المتحدة، تصدرت بعض وسائل الإعلام الوطنية عناوين الأخبار حول تكلفة العملية والذخائر التي تم إطلاقها، وذلك لخلق شعور بالإنفاق "غير المجدي" بين صفوف الشعب. السكان.
ومع ذلك، فإن الدراسة المنهجية للآثار الاقتصادية والاجتماعية النظرية والمرصودة للاستثمار في صناعة الدفاع تقدم رؤية مختلفة تمامًا للوضع، ومن المرجح أن تعكس التصور العام للتكاليف المرتبطة به وآثار الإخلاء، ويمكن أن تؤدي إلى نهج مختلف جذريا لقرارات ميزانية الدفاع. تأتي هذه الدراسة من عقيدة الدفاع الإيجابي، وبرنامج Socle Défense، الذي يقترح نهجًا مبتكرًا لتمويل وتنظيم الجهود الدفاعية بشكل عام في فرنسا كما هو الحال في أوروبا، وذلك لتحقيق الاستقلال الاستراتيجي، وتعزيز دور فرنسا. وأوروبا على الساحة الدولية، والحد من مخاطر الصراعات الكبرى في القارة وكذلك ضد القوى التكنولوجية أو النووية.
في هذا العرض التوضيحي، سندرس الكفاءة المالية والاجتماعية لاستثمار مليون يورو سنويًا في صناعة الدفاع، لاستنتاج عدد الوظائف التي تم إنشاؤها وتأمينها، والإيرادات والمدخرات الاجتماعية المولدة، وكذلك الإيرادات والمدخرات على ميزانية الدولة الناتجة عن هذا الاستثمار.
1- خلق الوظائف
في السنوات الأخيرة، تم الإعلان عن قيمتين أساسيتين بخصوص BITD، أو القاعدة الصناعية والتكنولوجية الدفاعية، كل منها في نطاقها الخاص:
- 160.000 ألف فرصة عمل بقيمة 16 مليار يورو
- 200.000 ألف فرصة عمل بقيمة 20 مليار يورو
يأتي الفرق بين هاتين القيمتين من المحيط المدروس لتحديد الأنشطة التي تقع ضمن نطاق BITD. ومع ذلك، تظل النتيجة النهائية كما هي، لأنه في كلتا الحالتين، يتم استثمار مليون يورو سنويًا لتمويل 1 مناصب في BITD على مدار عام واحد. وتتوافق هذه القيمة مع نسبة متوسط القيمة المضافة التي تم إنشاؤها لكل موظف في فرنسا، والتي تبلغ حوالي 10 يورو سنويًا، حيث تتطور صناعة الدفاع، بطبيعتها التكنولوجية، بحوالي 83.000 يورو سنويًا.
من ناحية أخرى، يبلغ متوسط راتب الموظف في فرنسا 45.000 يورو فقط سنويًا؛ سنأخذ 50.000 يورو كقيمة مرجعية في BITD. لذلك، بمجرد خصم متوسط تكلفة الرواتب للوظائف العشر التي تم إنشاؤها سابقًا، يبقى هناك 10 يورو من أصل المليون يورو المستثمرة، والمخصصة لدفع ضرائب الأعمال (باستثناء ضريبة القيمة المضافة، التي لن نأخذها في الاعتبار هنا)، ومكافآت المساهمين، وخاصةً المقاولون من الباطن ليسوا من BITD، الذين ينتمون إلى شركات الخدمات التابعة للشركة والمقاولين من الباطن الصناعيين. ومن بين هذه الـ 500.000 يورو، تم تخصيص 500.000 يورو لشبكة التعاقد من الباطن هذه، مما أدى إلى توليد 300.000 وظائف من المستوى الأول، و4 وظائف غير مباشرة في المجموع عن طريق التكرار.
هذه القيمة الحسابية أقل من القيمة التي لاحظتها الدراسات الميدانية التي أجريت في فرنسا في مجالات التوظيف المختلفة التي تعمل فيها صناعة الدفاع، لا سيما في تولون ولوريان بريست وبورج، مما يوفر عددًا من فرص العمل غير المباشرة التي يتم إنشاؤها لكل مليون يورو تتراوح بين 7 إلى 14، بمتوسط 9. ويرتبط الفرق بالتأكيد بالتعريف المستخدم لوصف العمالة غير المباشرة. في الواقع، العديد من الدراسات تتخذ كمرجع وظيفة تخصص أكثر من 50٪ من نشاطها للدفاع. في نهج الاقتصاد الكلي، يجب أن يكون نهج التوظيف شاملاً، لتقييم عدد الوظائف التي يمكن خلقها عن طريق ضخ مليون يورو إضافي سنويًا في صناعة الدفاع، ولهذا السبب نفضل قيمة الحساب البالغة 1 وظائف غير مباشرة فرص العمل التي تم خلقها، وليس قيمة 6 فرص عمل غير مباشرة ملحوظة على أرض الواقع، لكل مليون يورو مستثمرة.
بالإضافة إلى ذلك، ستستهلك هذه الوظائف الـ 16 التي تم إنشاؤها جزءًا كبيرًا من رواتبهم في مجمع التوظيف، مما يخلق وظائف استهلاكية، أو وظائف مستحثة. واستنادًا إلى تكلفة الراتب السنوي البالغة 50.000 ألف يورو، سيقوم الموظفون بضخ 15.000 ألف يورو في المتوسط سنويًا في الاستهلاك، مما يولد 4 وظائف مباشرة، ووظيفتين غير مباشرتين، أو 2 وظائف مستحثة. وهنا مرة أخرى، تكون القيم التي أبلغت عنها الدراسات الميدانية أعلى، حيث بلغت 6 وظائف تم إنشاؤها مقابل 8 وظيفة مباشرة وغير مباشرة تم إنشاؤها.
في الواقع، فإن استثمار مليون يورو في صناعة الدفاع كل عام سيولد 1+10+6 = 6 وظيفة حوسبة، أو 22 وظيفة ملحوظة في البلاد. للتذكير، وفقًا لمحكمة المحاسبات، فإن CICE، التي تبلغ تكلفتها 27 مليار يورو سنويًا، ستمكن فقط من إنقاذ 20 وظائف لكل مليون يورو سنويًا تستثمره الدولة. ترتبط الكفاءة المحددة لصناعة الدفاع في مجال التوظيف بعدة عوامل:
- انخفاض التعرض للواردات في شبكة التعاقد من الباطن، حتى لو كان هناك حاجة إلى إحراز تقدم في هذا المجال
- البعد الصناعي للاستثمار، حيث يعمل بمعامل مضاعف اقتصادي متكرر أكبر من الاستثمارات في الاستهلاك أو القوة الشرائية على سبيل المثال. وبالتالي، فإن استثمار مليون يورو في القوة الشرائية لا يؤمن سوى تشغيل 1 أشخاص في فرنسا، وذلك بسبب أهمية المنتجات المستوردة في الاستهلاك المنزلي، والاستيلاء على المنتجات المالية، والمدخرات.
- البعد التكنولوجي للاستثمار، والعمل على التجمعات التكنولوجية على مستوى الشركات والاقتصاد المحلي والوطني.
- تتمتع الدولة بالشرعية للاستثمار في صناعة الدفاع، ويمكنها التأكيد على بنود الأمن القومي لصالح الشركات الوطنية في برامج المعدات الخاصة بها، في حين لا يمكنها القيام بذلك بالنسبة لأنواع أخرى من الاستثمار فيما يتعلق بالقواعد الأوروبية.
مليون يورو في صناعة الدفاع توفر 1 فرصة عمل في فرنسا
في الواقع، مع خلق 22 فرصة عمل وتوحيدها لكل مليون يورو يتم استثمارها سنويًا، تعد صناعة الدفاع الاستثمار الأكثر كفاءة في الدولة من حيث التوظيف اليوم.
2- العائد الاجتماعي والمالي لفرص العمل التي يتم خلقها
كل وظيفة يتم إنشاؤها عن طريق الاستثمار في صناعة الدفاع ستولد إيرادات اجتماعية وضريبية. في المتوسط، تمثل المساهمات الاجتماعية والضريبية 46% من رواتب الشركة. إذا أخذنا مبلغ 50.000 يورو سنويًا لكل موظف في الرواتب كأساس للحساب، فإن مساهمات الضمان الاجتماعي تمثل 23.000 يورو سنويًا. بالإضافة إلى ذلك، فإن الموظف الذي يحصل على راتب سنوي صافي قدره 27.000 يورو سيدفع 6000 يورو كضرائب، سواء ضريبة القيمة المضافة أو الضريبة السمعية البصرية أو ضريبة الدخل. ومع ذلك، فإن الدولة اليوم تعوض العجز الاجتماعي بما يقرب من 10 مليار يورو سنويًا، ولا تتمتع المنظمات الاجتماعية بالحق القانوني في تحمل الديون. في الواقع، تؤثر الإيرادات الاجتماعية المتولدة بشكل مباشر على العجز الاجتماعي، ولكنها تؤثر أيضًا على العجز العام.
وظيفة واحدة تدر إيرادات اجتماعية بقيمة 1 يورو سنويًا
وظيفة واحدة تدر 1 يورو سنويًا من إيرادات الضرائب والميزانية
بالإضافة إلى ذلك، فإن هذه الوظائف التي تم إنشاؤها تفلت بطبيعة الحال من دائرة الباحثين عن عمل، سواء بمقابل أو بغير أجر. في فرنسا، يتلقى الباحث عن عمل مدفوع الأجر في المتوسط 15.000 يورو سنويًا كتعويض (1250 يورو شهريًا). يتكلف الباحثون عن عمل، في المتوسط، 3.000 يورو سنويًا في تدابير الدعم والتدريب، و5.000 يورو سنويًا في الإعانات الاجتماعية، مثل RSA. في هذه الدراسة، سنفترض أن 50% من الوظائف التي تم إنشاؤها يتم توفيرها من قبل العاطلين عن العمل الذين يتلقون تعويضات، و50% من الباحثين عن عمل بدون تعويض. في الواقع، في المتوسط، ستوفر كل وظيفة ما يلي:
المدخرات الاجتماعية والميزانية لكل وظيفة = ((15.000+3.000)+(5000+3000))/2 = 13.000 يورو / سنة
في الواقع، كل وظيفة سوف تولد في نهاية المطاف الإيرادات التالية:
وظيفة واحدة تدر 1 يورو من الإيرادات والمدخرات الاجتماعيةs
وظيفة واحدة تدر 1 يورو من الإيرادات وتوفير الميزانية.
3- العائد الاجتماعي والمالي المباشر للاستثمار في الصناعة الدفاعية
كل ما تبقى في عرضنا هو تقييم العائدات المالية والاجتماعية التي ستولدها الوظائف المباشرة وغير المباشرة والمستحثة التي تم إنشاؤها والتي يبلغ عددها 22 وظيفة. وبالتالي، فإن استثمار مليون يورو في صناعة الدفاع سنويًا يولد ويؤمن 1 وظيفة، و22 ألف يورو من الإيرادات والمدخرات الاجتماعية، و792.000 ألف يورو من الإيرادات ومدخرات الميزانية.
كفاءة الاستثمار في الصناعة الدفاعية
22 وظيفة / يورو / سنة
79,2% عائد اجتماعي
عائد الميزانية 92,4%
وهي قيم محددة، وهي أقل من القيم التي لوحظت أثناء الدراسات الميدانية. ومع ذلك، فهي تسمح لنا بإلقاء نظرة مختلفة تمامًا على تأثيرات المزاحمة التي ننسبها بسهولة إلى الاستثمار في صناعة الدفاع.
4- تكامل الصادرات
في المتوسط، تمثل الصادرات 40% من حجم مبيعات شركة BITD الفرنسية. ومع ذلك، يتم تحقيق جزء من هذه المبيعات في الخارج، وسنأخذ، في هذا التحليل، قيمة أساسية قدرها 25٪ تم تحقيقها في فرنسا. إن الزيادة في الاستثمارات الدفاعية "المحلية" تزيد بشكل ميكانيكي من جاذبية شركة BITD الفرنسية في الأسواق الدولية. علاوة على ذلك، بمجرد الاعتراف بأن عائد الميزانية للاستثمار في صناعة الدفاع كان أكبر من 90٪ عندما تم تصنيعه في فرنسا، فمن الممكن تصور آليات مساهمات الدولة في الطلبات المقدمة من العملاء الأجانب إلى BITD الفرنسية عندما يتم ذلك في فرنسا.
على أية حال، على أساس 25% من مبيعات BITD المكونة من طلبات مخصصة للتصدير ويتم تنفيذها في فرنسا، يمكن تصحيح فعالية الاستثمار في اقتصاد الدفاع بعامل 75%/25% أو 33%. ومن الآن فصاعدا، تصبح القيم الحسابية على النحو التالي
كفاءة الاستثمار في الصناعة الدفاعية
29 وظيفة / يورو / سنة
105,6% عائد اجتماعي
عائد الميزانية 123,2%
وفي الختام
نحن ندرك أن فعالية الاستثمار في صناعة الدفاع في فرنسا تعتبر استثنائية، خاصة في ظل الظروف الحالية للبطالة والعجز العام والاجتماعي. فهي لا تسبب أي تأثير للمزاحمة فحسب، لأنها تتجاوز 100% في الميزانية، ولكنها تعمل في نفس الوقت على معالجة العجز العام والاجتماعي. وبالتالي، من خلال زيادة اعتمادات المعدات للجيوش الفرنسية بمقدار 15 مليار يورو، ستخلق الدولة أكثر من 430.000 ألف فرصة عمل، بما في ذلك 125.000 ألف وظيفة في BITD، وتولد مكافأة في الميزانية قدرها 3,5 مليار يورو، وتحل مشكلة العجز الاجتماعي بشكل كامل. ضرورة تخفيض معاشات التقاعد أو إعانات البطالة أو زيادة الضرائب. بل سيكون من الممكن خفض مساهمات الضمان الاجتماعي بمقدار 5 مليار يورو في فرنسا، وذلك لتعزيز النمو.
ومع ذلك، لا بد من إبداء بعض التحفظات بشأن هذه المظاهرة. وبالتالي، فإن عوائد الميزانية والعوائد الاجتماعية، مثل الوظائف التي يتم خلقها، ليست فورية، وتمتد على مدى 5 إلى 7 سنوات. ولدعم هذا التقدم دون الضغط على الأموال العامة، من الضروري توفير إجراء تمويل مبتكر لدعم الاستثمار جزئيًا في المرحلة الأولية. يقترح La Défense à Valorisation Positive استخدام شركات البرامج، وهي شركات اقتصادية مختلطة تقوم بتمويل البرنامج بين دفع الوديعة وتسليم المعدات إلى الجيوش.
بالإضافة إلى ذلك، يجب ضمان كفاءة التصدير من حيث الحجم من خلال إجراء الدعم، المقدم في شكل مساهمة من الدولة لطلبات شركائها، محسوبة على أساس عائد الميزانية. ومن شأن هذا النهج أن يجعل من الممكن جعل ضعف فرنسا، أي ضغوطها المالية، مصدرا قويا على الساحة الدولية، دون أن يشمل ذلك اعتمادات ميزانية الدولة، لأنه يتولد ذاتيا من عائد الميزانية.
علاوة على ذلك، فإن العرض الذي تم تقديمه هنا يتم "على الأقل"، وسيكون من الممكن تحسين النتائج بشكل كبير. وهكذا، من خلال تفضيل توظيف العاطلين عن العمل الذين يتلقون تعويضات، فإننا نزيد بشكل مباشر الكفاءة الاجتماعية والمالية للاستثمار. ومن ناحية أخرى، فمن خلال تفضيل التعاقد من الباطن على المستوى الوطني، ومن خلال تدابير إعادة التوزيع الصناعي المدعومة بخطة استخدام الأراضي، سنتمكن من زيادة عدد فرص العمل غير المباشرة والمحفزة، فضلاً عن الكفاءة المالية للاستثمارات. أخيرًا، من خلال دمج التخطيط الصناعي الدفاعي في دورة طويلة، مدتها 20 أو 25 عامًا، سنعمل على زيادة الكفاءة الصناعية لـ BITD بشكل كبير، على المستويين الوطني والدولي، مع زيادة الإنتاجية والجاذبية نتيجة لذلك للتصدير الممتد. تم دمج هذه التدابير في برنامج Socle Défense. لاحظ أن فعالية الاستثمار تتضاءل إلى ما هو أبعد من 15 مليار يورو، وذلك بسبب سوق التصدير القابلة للتوجيه، واختفاء العجز الاجتماعي، وانخفاض البطالة. وبالتالي فإن النموذج ليس عالميًا، ولكنه سياقي ومحدود الحجم.
وأخيرا، ينطبق هذا النهج على فرنسا، فضلا عن العديد من الدول الأوروبية. لكن فرنسا هي الدولة الوحيدة في أوروبا التي لديها معاهدة عالمية بشأن الأسلحة النووية قادرة على إنتاج كل المعدات اللازمة لقواتها المسلحة، مع استثناءات قليلة. وقد دفعت هذه الملاحظة العديد من البلدان إلى الرغبة في تطوير BITD الخاصة بها، وبالتالي على أمل تعظيم الأثر المالي والاجتماعي للاستثمار في الصناعة الدفاعية. ومن خلال القيام بذلك، يتم تقليل سوق الصادرات التي يمكن الوصول إليها، في حين يزداد عدد اللاعبين الموجودين في هذا القطاع، مما يولد خللاً قوياً في التوازن بين وفرة العرض وانخفاض الطلب. ولذلك فإن اتفاقيات التجارة والاستثمار الثنائية التي يمكنها البقاء على الاستهلاك المحلي وحده هي وحدها القادرة على التغلب على الأزمة التي تلوح في الأفق في السنوات القادمة في سوق الأسلحة العالمية، وهي الأزمة التي تضخمت بوصول لاعبين كبار مثل الصين. ومع تعرض الصادرات بنسبة 40% اليوم، فمن الواضح أن BITD الفرنسية مهددة، ومن شأن نهج الدفاع ذو القيمة الإيجابية أن يجعل من الممكن تقليل هذا التعرض إلى 25%، مع دعم البلدان الشريكة بمساهمة في الميزانية من الدولة. عدم مضاعفة اللاعبين الصناعيين.
وفي حين تتعرض القوات المسلحة الفرنسية لعجز كبير في المعدات الحديثة ومشكلة في الشكل، فمن الممكن تصميم خطة استثمار دفاعية وطنية من شأنها أن توفر إجابات للقضايا التشغيلية، فضلا عن العجز الاجتماعي والميزانية، من خلال إنشاء عدد كبير من هذه الخطط. من الوظائف. يمكن لهذه الخطة، التي تم تنظيمها في برنامج مثل قاعدة الدفاع، أن تكون بمثابة أساس للانتعاش الصناعي الذي يتم تنظيمه حول BITD، لصالح أمن البلاد وجنودها وحلفائها، دون الحاجة إلى اتخاذ تدابير في الميزانية مثل الزيادة المؤقتة. في العجز أو زيادة الرسوم أو تخفيض المعاشات والتقاعد والتعويضات. وبالتالي، إذا أرادت فرنسا أن تحل فعلياً مشاكل العجز الاجتماعي من خلال خفض البطالة إلى 6,5% مع خفض مساهمات الضمان الاجتماعي، مع احترام قاعدة العجز العام بنسبة 3%، من خلال تطبيق زيادة قدرها 15 مليار يورو في قروض المعدات العسكرية، فإن البلاد وسوف تستفيد من جاذبية صناعية كبيرة للغاية، مما قد يؤدي إلى استثمارات إضافية من الخارج، فضلاً عن الاستثمارات المحلية المرتبطة بزيادة ثقة قادة الأعمال والمستثمرين، وشروط ائتمانية أكثر مرونة مرتبطة بالظروف الاقتصادية المواتية. ستساهم كل هذه العوامل في خلق نمو قوي في غضون سنوات قليلة، ناتج عن الاستثمار في منطقة BITD، ولكن ليس فيما يتعلق بقطاع الدفاع، وتوليد فرص العمل والإيرادات الإضافية.
لقد حان الوقت في فرنسا لتغيير نظرتنا للاستثمار في صناعة الدفاع، ولجعل BITD رصيدًا اقتصاديًا واجتماعيًا للبلاد، مع تلبية احتياجات الجيوش الفرنسية والأوروبية. وكل ما ينقصنا اليوم هو الإرادة السياسية للقيام بذلك.
