أصدرت محكمة العدل الألمانية حكمًا 03 ديسمبر 2019 يلغي إلغاء القرار الذي اتخذته الحكومة الألمانية بشأن تسليم الأسلحة إلى المملكة العربية السعودية. بدأت في أكتوبر 2018قرار التعليق كان رسمي في مارس 2019. يجب أن تنتهي صلاحيته في مارس 2020. للسجل ، أعلنت أنجيلا ميركل هذا القرار بعد مقتل الصحفي السعودي جمال خاشقجي. لم يكن الأمر يتعلق رسميًا بالصراع في اليمن ، الذي منع ألمانيا أيضًا من فرض حظر على عمليات التسليم إلى دولة الإمارات العربية المتحدة ، وهي عضو في نفس التحالف وعميل مباشر مباشر للصناعيين الألمان. كانت ألمانيا قادرة على استخدام هذا التعليق ل منع بعض الصادرات الفرنسية مع العملات المعدنية الألمانية ، والتي دفعت الدولتان إلى التفاوض على اتفاق ، ومع ذلك ، علقت في نزوة من البوندستاغ.
حكمت المحكمة الألمانية بعد شكوى قدمها الصناعي راينميتال عقب إلغاء ترخيص التصدير الذي يتعلق بنقل المركبات المدرعة 110 " ملاكم تم تسليم جزء منها بالفعل قبل تعليق الصادرات. يبدو أن القرار في شكله وليس في الأسس الموضوعية ، فقد رأت المحكمة أن الحكومة الألمانية لم تمتثل للإجراءات المتعلقة بتعليق الترخيص ، ولا سيما التي ينبغي أن تسمح للمتظلمين تعويض عن الخسارة الاقتصادية. يمكن للحكومة استئناف هذا القرار.
تجدر الإشارة إلى أن Rheinmetall تصدر بعض الأسلحة التي حددها خبراء لجنة الأمم المتحدة مباشرة بأنها استخدمت في ضربات قد تشكل انتهاكات خطيرة للقانون الإنساني الدولي (IHL).[1]. استمرت المجموعة الألمانية ، التي تحظى بدعم ألماني كبير في البوندستاغ ، في تأجيج الصراع في اليمن بعد قرار برلين ، خاصة من خلال مصانعها في جنوب إفريقيا أو المملكة العربية السعودية ، وبالتالي التغلب على المشكلة. الوطنية.
هذا الحكم هو الأول في الجدل الطويل الذي يثير حنق الدول الغربية حول موضوع تصدير السلاح للسعودية ، لأنه يتدخل "ضد" المطالب الحالية ولصالح الصناعي. منذ عدة سنوات ، حاولت المنظمات غير الحكومية مهاجمة صلاحية تراخيص تصدير الأسلحة لمختلف الدول الغربية ، بينما كانت تطالب بتقديم أفضل لعمليات التصدير هذه إلى أحكام المحاكم ولرقابة التمثيلات الوطنية. . وهكذا ، في إيطاليا ، في المملكة المتحدة ، في بلجيكا أو في كندا تم اتخاذ إجراءات قانونية ، بنجاح أو أقل.
يكمن جوهر الأمر في تنظيم الحد من التسلح ، خاصة بكل بلد. انخرطت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في موقف مشترك 944 / 2008 "تحديد القواعد المشتركة التي تحكم مراقبة صادرات التكنولوجيا والمعدات العسكرية". ولكن هذا ليس سوى "منصب" وليس "لائحة" أو "توجيه" ، مما يعني ضمناً على مستوى المجتمع أن تطبيقه غير ملزم ويترك لتقدير كل فرد. دولة عضو. بالإضافة إلى ذلك ، صدقت دول الاتحاد الأوروبي على معاهدة الاتجار بالأسلحة، التي تحدد قواعد مماثلة لمراقبة الصادرات إلى حد كبير (يتطلب الموقف الأوروبي - بالإضافة إلى ذلك - عدم تقويض أمن التصدير للدول الأعضاء الأخرى). مرة أخرى ، معاهدة الحظر الشامل للتجارب هي معاهدة تُمكِّن الدول ، ولكن دون آلية للقيود.
في فرنسا ، يتم تطبيق نظام الحظر بشكل افتراضي: يُحظر قانونًا إنتاج الأسلحة أو تصديرها ، ولكن من الممكن الحصول على إعفاء. للتصدير ، يتم إصدار هذا الإعفاء في شكل ترخيص من قبل رئيس الوزراء ، بعد التشاور مع لجنة الدراسة المشتركة بين الوزارات لتصدير المواد الحربية. ال CIEEMG يعطي رأيًا لا يُلزم الحكومة: يُعتبر الموضوع بمثابة "عمل حكومي" تقديري وبدون إمكانية الرجوع من جانب المتقدمين. وبالتالي ، فإن المصنعين في فرنسا ليس لديهم "حق" في الترخيص ولا "حق" بالتالي في الحصول على تعويض في حالة الرفض أو الإلغاء.
طلبت شركة Ancile للمحاماة ، التي تعمل مع العديد من المنظمات غير الحكومية ، من رئيس الوزراء في عام 2019 تعليق تراخيص التصدير الفرنسية إلى المملكة العربية السعودية. وفي مواجهة عدم الرد ، رفع أمام المحكمة الإدارية التي وافقت على الاستماع إلى القضية على أساس أن "التعليق" ربما لا يكون تقديريًا مثل "المنحة". لكن المحكمة رفضت المنظمات غير الحكومية التي استأنفت الحكم. محكمة الاستئناف الإدارية تقدر بأمر 26 سبتمبر أنها لم يكن لديك لمعرفة الموضوع. قدمت المنظمات غير الحكومية بالتالي 19 نوفمبر أمام مجلس الدولةالذي يجب أن يصدر حكمًا بشأن ما إذا كان التعليق ، مثل منح التراخيص ، هو أيضًا جزء من عمل حكومي ، لا يمكن فصله عن سلوك العلاقات الدولية لفرنسا وبالتالي فهو غير قادر على طعن في القانون أو على العكس من أن الحالات التي تشكل التعليق قد يتم تعدادها بشكل شامل وتخضع لعملية إدارية قد تكون قابلة للاستئناف.
اعتمادًا على البلد ، يكون الإذن بتصدير الأسلحة تقديريًا إلى حد ما للحكومة أو يخضع للمراجعة القضائية. غالبًا ما تقوم المنظمات غير الحكومية بحملة من أجل التشكيك في النظام الفرنسي ، وبدلاً من ذلك تقترح مراجعة الشرعية من قبل المحاكم ، لا سيما فيما يتعلق بالتزامات فرنسا الدولية. ومع ذلك ، فإن الحكم الصادر لصالح Rheinmetall يوضح أحد المبادئ الأساسية للنظام القضائي: عندما يتم تقديم العملية إلى المحاكم ، يتم إنشاء الحقوق لجميع الأطراف المعنية ، بما في ذلك الشركات المصنعة. إذا تم فرض مثل هذه الرقابة بأي فرصة في فرنسا ، فسنكون قد تحركنا نحو تحديد "حق التصدير" الحقيقي. في الواقع ، طالما ظل الترخيص عدم التقيد صادرًا عن الحكومة ، فليس للمصنعين "حق" في الترخيص ، وبالتالي لا يمكن الرجوع في حالة الرفض من قبل الحكومة. علاوة على ذلك ، بُنيت السوابق القضائية الفرنسية على الأحكام الصادرة عن المحاكم الإدارية ضد الصناعيين الذين هاجموا الدولة لتعليق الترخيص ورفضوا الاستماع إلى القضايا.
في هذا المجال كما هو الحال في مناطق أخرى ، فإن الجحيم مرصوف بالنوايا الحسنة: إذا تم تقديم العملية إلى المحاكم للموافقة عليها ، فلن تكون المنظمات غير الحكومية فقط هي التي ستقدم إلى المحكمة ، ولكن أيضًا الصناعيين لأسباب عديدة: سيرغب بعض الصناعيين في إجبار الدولة على إصدار رخصة تصدير لهم في بلد تعتقد الحكومة أن بيع الأسلحة من أجله سيضر بمصالح فرنسا. سيأتي بعض المصنّعين للمطالبة بتعويض مالي في حالة إلغاء الترخيص ، مما يجبر الدولة على دفع أموال عامة لهم عندما تطبق فرنسا ، على سبيل المثال ، حظرًا تفرضه الأمم المتحدة بعد نزاع. أخيرًا (خاصة) الصناعيين - الفرنسيين أو الأجانب - يمكنهم مهاجمة تراخيص منافسيهم للترويج لصادراتهم. يجب على الحكومة إدارة المخاطر التي يسببها سير العلاقات الدولية أمام المحاكم: هل ستدعم الحكومة التصويت على حظر في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إذا علمت أن بإمكان الصناعيين مهاجمتها في حالة التعليق؟ التراخيص؟
هل سيتقدم الأمن الجماعي؟ هل سينخفض تهريب الأسلحة؟ إن تصدير الأسلحة هو موضوع سياسي بطبيعته ويجب أن يظل كذلك بلا شك. من خلال الرغبة الشديدة في إضفاء الطابع القضائي على جميع القرارات ، فإننا نخلق مفارقات ، تؤدي إلى تسليح الفاعلين الخاصين ضد السلطة العامة ، وفي النهاية ، إلى تقليص مجال اختصاص الحكومات الناتج عن نظام ديمقراطي لصالح الجماعات. الضغط والجهات الفاعلة الاقتصادية. إذا أراد البعض أن تغير الدولة ممارساتها ، فيجب أن تكون المعركة سياسية. البديل ، الذي يتمثل في جلب القاضي إلى إدارة العلاقات الدولية ، محفوف بالمخاطر ويؤدي إلى نتائج عكسية ، بما في ذلك حقوق الإنسان.
[1] "رسالة مؤرخة 25 January 2019 من فريق الخبراء المعني باليمن موجهة إلى رئيس مجلس الأمن" https://undocs.org/en/S/2019/83 - "وجد الفريق أن قذائف الهاون المستخدمة في ذلك الهجوم لها خصائص تلك التي أنتجها أي منهما راينميتال في ألمانيا من قبل جنوب أفريقيا الفرعية ذخيرة راينميتال دينيل، والتي ورد أنها تنتج أيضًا قذائف هاون في مصنع في المملكة العربية السعودية ". حتى الآن ، لم يتم تحديد أي سلاح فرنسي في المناطق التي حدثت فيها انتهاكات جسيمة محتملة للقانون الدولي الإنساني.
