يتم رفع عدد متزايد من الأصوات اليوم في فرنسا للإشارة إلى أوجه القصور المتعلقة ببرامج الدفاع الصناعي، بعد أن كانت موضوع عمليات تحكيم صعبة لاحترام مظروف 413 مليار يورو من قانون البرمجة العسكرية الحديث جدًا 2024-2030، والذي تم الحصول عليه من خلال صراعات صعبة لوزير القوات المسلحة سيباستيان ليكورنو من وزارة المالية.
وبالتالي، إذا كانت خطة الإجراءات المحلية 2024-2030 جزءًا من ميزانية سريعة النمو، فيبدو أن التوترات الدولية، والوتيرة التكنولوجية، وحتى مخاطر الصراع، قد زادت بسرعة أكبر بكثير في السنوات الأخيرة، على خلفية القيود المفروضة على تدابير الميزانية الأساسية. في حين تجاوز الدين السيادي الفرنسي 110% من الناتج المحلي الإجمالي، وفشل العجز العام في الانخفاض إلى ما دون 3%.
في الواقع، يبدو اليوم أن آلية التدابير الوقائية، وميزانيتها، تمثل الحد الأعلى لما يمكن أن تأمل الجيوش الفرنسية، وصناعة الدفاع الوطنية، في الحصول عليه في السنوات المقبلة.
ولكن ماذا سيحدث إذا كان هناك نموذج بديل، مكمل لـ LPM، قادر على دعم تمويل هذه البرامج الصناعية الدفاعية التي لا توجد اليوم، ودعم صناعة الدفاع من خلال إثراء كتالوجها، دون التهام LPM، ودون زعزعة استقرار الحسابات العامة؟ مستحيل ؟ ومع ذلك، هذا ما تقدمه كبسولات تطوير البرامج الدفاعية، أو CDPDs!
ملخص
التحول السريع والجذري للسياق الجيوسياسي والتكنولوجي العسكري العالمي، الذي فاجأ الجيوش الغربية
إذا كانت التوازنات الاستراتيجية والجيوسياسية والتكنولوجية، الموروثة من نهاية الحرب الباردة، قد استمرت لما يقرب من ثلاثين عاما، فقد أصبحت في السنوات الأخيرة موضع تساؤل عميق، بسبب ظهور قوى عسكرية كبرى جديدة مثل الصين، وصول تقنيات دفاعية جديدة مثل الطائرات بدون طيار، والعودة إلى منطق المواجهة بين الكتل، كما كان الحال في ذروة الحرب الباردة.
ومن خلال القيام بذلك، حيث قامت روسيا والصين وكوريا الشمالية بتطوير جيوشها وتقنياتها الدفاعية بسرعة، سمح الغرب، الذي تورط لفترة طويلة في مبدأ فوائد السلام، والصراعات الطرفية غير المتكافئة، في العراق وأفغانستان، لقواتها. وتآكل الجيوش وتقدمها التكنولوجي، مما يفتح الباب أمام تحديات الهيمنة الغربية، مما قد يؤدي إلى صراعات كبرى.
في الواقع، فوجئت معظم الجيوش الغربية، باستثناء كوريا الجنوبية وإسرائيل، بحالة من الصراع المستمر منذ الخمسينيات من القرن الماضي، وكانت تحاول منذ عدة سنوات التعويض عن التأخير المتراكم إعادة بناء أداة دفاع كافية لاحتواء كافة التهديدات.
بالنسبة للعديد من البلدان، وخاصة في أوروبا، فإن عملية إعادة البناء هذه صعبة، في ظل القيود المالية والسياسية والاجتماعية، فضلا عن ثقل الديون السيادية والعجز العام المتراكم على مدى العقود الأخيرة، مما يجعل من المستحيل المضي قدما في إصدار الديون تمويل هذا التحول الضروري، خلال جدول زمني قصير للغاية.
خطة عمل وطنية طموحة 2024-2030، ولكنها غير كافية للاستجابة للتغيرات في التهديدات وتقنيات الدفاع
في فرنسا، بدأت عملية إعادة الإعمار، على استحياء، اعتبارًا من عام 2017، بمسار حدده الرئيس ماكرون، بهدف منح الجيوش الفرنسية الوسائل اللازمة لبدء إعادة الإعمار، من خلال LPM 2019-2025.
وعلى الرغم من أن هذا تم تنفيذه بالكامل تقريبًا، وهو الأول من نوعه بالنسبة للبلاد، إلا أن فعالية الزيادات في الميزانية المتفق عليها كانت كذلك تآكلت بشدة بسبب عواقب أزمة كوفيد، وخاصة الطفرة التضخمية التي تلت ذلك.
في عام 2023، قدمت الحكومة الجديدة ووزير القوات المسلحة، سيباستيان ليكورنو، قانونًا جديدًا أكثر طموحًا للبرمجة العسكرية. في الواقع، هذا LPM 2024-2030، لديها مظروف إجمالي قدره 413 مليار يورووتخطط لرفع ميزانية الجيش إلى 67 مليار يورو في عام 2030، أي ضعف ما كانت عليه في عام 2016.
كما أنه يجعل من الممكن تمويل إطلاق العديد من البرامج الرئيسية، مثل Rafale F5 وطائرتها المقاتلة بدون طيار، وحاملة الطائرات من الجيل الجديد، وغواصات الصواريخ النووية الجديدة، ومروحيات H160M، وزوارق الدوريات البحرية.
علاوة على ذلك، تم تأمين البرامج الرئيسية قيد التنفيذ، مثل برنامجي Scorpion وCaesar MkII التابعين للجيش، وبرنامجي FDI وSSN Suffren التابعين للبحرية الفرنسية، وبرامج RafaleوA400M وA330 MRTT للقوات الجوية.
ومع ذلك، فإن الاحتياجات كبيرة، والضغط التكنولوجي والتشغيلي شديد للغاية وسرعان ما أصبحت حدود LPM 2024-2040 واضحةسواء كان الأمر يتعلق باستحالة قيام الجيش بتجديد وتعزيز مكوناته المدرعة الثقيلة، أو استحالة حصول البحرية الوطنية على حاملة الطائرات الثانية الأساسية، أو استحالة قيام الجيش الجوي بتوسيع أسطوله المقاتل.
على وجه الخصوص، تظل LPM هذه مؤطرة شكل الجيوش التي حددها الكتاب الأبيض حول الدفاع لعام 2013، في سياق دولي لا علاقة له بما هو عليه اليوم.
نموذج بديل لتمويل البرامج الكبرى خارج LPM
بصرف النظر عن التغيير السياسي الجذري لصالح الجيوش، والذي لم يتصوره أي من الأحزاب السياسية الفرنسية الكبرى في برنامجها الانتخابي، يبدو اليوم، أنه من المستحيل على فرنسا أن تتجاوز الأهداف التي حددتها هذه LPM 2024-2030، وأهدافها الشاملة. غلاف الميزانية بقيمة 413 مليار يورو.
في الواقع، يبدو أن الاستسلام قد سادت في جميع أنحاء عالم تكنولوجيا الدفاع الفرنسي الآن، مع العلم بذلك ستؤدي آلية العمل المحلية هذه إلى خفض مستوى البلاد عسكريًا ودبلوماسيًا لا مفر منهوكذلك صناعتها الدفاعية، في السنوات المقبلة، سواء في مواجهة خصوم محتملين، مثل الصين وروسيا، ولكن أيضًا في مواجهة بعض حلفائها، مثل ألمانيا أو كوريا الجنوبية أو تركيا أو بولندا.
ومع ذلك، هناك نموذج بديل، وهو كبسولة تطوير البرامج الدفاعية، أو CDPD، المكمل لـ LPM، وقادر على تحرير الموارد والمساحات لملء كل أو جزء من المآزق التي تم التوصل إليها، وكذلك لاغتنام فرص معينة تم التخطيط لها أثناء تصميمها.
كبسولة تطوير البرامج الدفاعية، أو CDPD، للإشراف على تطوير البرامج خارج LPM وحمايتها
نظرًا لأن LPM تشكل الحد الأدنى من القاعدة الثابتة لضمان الحد الأدنى من التحول في الجيوش وصناعة الدفاع، فإن كبسولة تطوير برامج الدفاع لديها وظيفة إنشاء بيئة مستقلة وآمنة، لتطوير بعض البرامج الصناعية الدفاعية، دون استنزاف موارد LPM.
باختصار، تشكل وثيقة التنمية المجتمعية، بطريقة ما، آلية إدارة محلية صغيرة مستقلة، بنطاق يقتصر على برنامج صناعي واحد، والذي سيكون له بيئة صنع القرار الخاصة به ونموذج التمويل الخاص به.
موازنة النفقات والإيرادات لموازنة الدولة من خلال برنامج الصناعة الدفاعية
ونظرًا لعدم قدرته على الاعتماد على الاعتمادات المخصصة لوزارة القوات المسلحة بموجب قانون البرمجة العسكرية، يجب أن يكون لدى CDPD نموذج تمويل خاص به. ويمكن أن يتخذ ذلك أشكالا مختلفة، على سبيل المثال، حول شركة تمويل مخصصة لتطويرها، تعتمد على رأس المال الخاص أو المختلط، مثل شركات المشروع التي درستها المديرية العامة للآثار في عام 2014.
ومع ذلك، مهما كان النموذج المستخدم، فإنه، عند تسليم المعدات إلى القوات المسلحة، يجب أن يمر عبر التمويل العام. ومن أجل احترام مبدأ حياد الميزانية، من الضروري الحصول على رصيد إيجابي في الميزانية، أي إيرادات الميزانية والوفورات الناتجة عن البرنامج، أكبر من النفقات التي يولدها للدولة.
لقد كان هذا الموضوع تم تطويره عدة مرات على هذا الموقع. ولنتذكر أنه من وجهة نظر الاقتصاد الكلي فإن رصيد ميزانية البرامج الصناعية الدفاعية الفرنسية يبلغ نحو 65% من الإنفاق، مع الأخذ في الاعتبار الضرائب المباشرة، والضرائب والرسوم الاجتماعية المطبقة على رواتب الوظائف في فرنسا.
يضاف إلى ذلك المعامل الكينزي المضاعف لهذين المصدرين، مع العلم أن صناعة الدفاع معرضة بشكل قليل جدًا للواردات، في سلسلة التوريد الخاصة بها، مما يجعل من الممكن تركيز معظم الدورات الأولية، داخل الاقتصاد الوطني. وبالتالي معرضة للضرائب الفرنسية والاستيلاء الاجتماعي.
تغيير النماذج حول التعاون الصناعي الدفاعي الدولي
نحن نفهم، من هذا الرقم، أنه لتحقيق الحياد في الميزانية، حول كبسولة تطوير برنامج الدفاع، فمن الضروري دمج الشركاء الأجانب، أثناء تصميم البرنامج ونموذج ميزانيته، من أجل توليد 35٪ إضافية موارد الدولة بسبب اقتناء هذه المعدات للجيوش الأجنبية.
ومع ذلك، نادرا ما يستخدم هذا النهج في فرنسا، في حين أنه يستخدم بشكل متكرر في بلدان أخرى، مثل إيطاليا والمملكة المتحدة، وخاصة في ألمانيا. وهكذا، للفوز بالعقد النرويجي لشراء 4 غواصات من طراز 212 NFS، لم تتردد برلين في الاستثمار فيه بشكل مباشر، من خلال طلب غواصتين من نفس الطراز للبحرية الألمانية، وتحمل المسؤولية عن الجزء الأكبر من تكاليف البحث والتطوير.
في النهاية، فإن إيرادات الميزانية والاجتماعية الناتجة عن بناء الغواصات الست ستعوض إلى حد كبير استثمارات البحث والتطوير وتكاليف اقتناء الغواصتين الألمانيتين، دون الحاجة إلى استنزاف موارد أخرى لوزارة الدفاع. أو الدولة الفيدرالية الألمانية.
والولايات المتحدة أيضاً تعرف كيف تستخدم هذا النموذج على أكمل وجه، بما في ذلك من خلال تخصيص مساعدات مباشرة في الميزانية لبعض حلفائها للحصول على المعدات الأميركية. وهذا على وجه الخصوص ما يحاول لويد أوستن، وزير الدفاع، أن يفعله اليوم في الفلبين، من خلال الوعد بتقديم مساعدات بقيمة 500 مليون دولار، لإزالة طائرات غريبن وكي إف-21 من الطاولة، وفرض طائرات إف-16في.
على أية حال، تتمتع فرنسا بميزة كبيرة حول هذا النموذج. في الواقع، فإن العجز الاجتماعي النظامي، الذي يتم تعويضه كل عام من خلال ميزانية الدولة، يجعل من الممكن دمج الرسوم الاجتماعية في معادلة ميزانية البرنامج، مثل المدخرات التي تساوي إيرادات ميزانية الدولة، مما يسمح بتحقيق رصيد في الميزانية بنسبة 65٪، و وليس 35% كما هو الحال في ألمانيا، و25% في الولايات المتحدة.
ويكفي بذلك تحقيق التزام شراكة، ضمن برنامج ما، حول تصدير المعدات، بما يعادل أو يزيد على نصف الاستثمارات الفرنسية، للحصول على رصيد إيجابي أو صفر في الميزانية، مما يجعل من الممكن محو ميزانية الميزانية. تأثير البرنامج على ميزانية الدولة
وتجدر الإشارة إلى أن النماذج المستخدمة اليوم من قبل فرنسا، ولا سيما فيما يتعلق ببرامج المجلس الأعلى للقوات المسلحة أو MGCS، لا تحقق في هذا المجال أي فائدة من حيث الوزن النسبي للاستثمارات المخصصة لميزانية الدولة. بل على العكس من ذلك، فمن خلال توزيع الإيرادات المرتبطة بالصادرات على الشركاء، يميل هذا النموذج إلى التقليل بشكل كبير من فرص تحقيق توازن إيجابي في الميزانية، كما هو الحال اليوم، على سبيل المثال، بالنسبة للبرنامج. Rafale.
ثلاث فئات من البرامج المؤهلة لـ CDPD
وبهذه الطريقة، سيكون من الممكن لفرنسا أن تبدأ الدراسة والمفاوضات بشأن العديد من وثائق التنمية الشاملة التي من المحتمل أن توفر حلولاً للمعدات لثلاث فئات من البرامج، التي لم يتم حلها حاليًا.
تتعلق الفئة الأولى بالبرامج التي حددتها الجيوش بشكل مثالي، ولكنها تأخرت أو تم وضعها جانبًا أثناء قرارات الميزانية المتعلقة بآلية الإجراءات المحلية. قد تكون هذه برامج جديدة، أو برامج مكملة لبرامج أخرى مدمجة في LPM، لتوسيع حجمها.
تتعلق الفئة الثانية بفرص التصدير التي حددها المصنعون، والتي يمكن أن تتحقق إذا شاركت الجيوش الفرنسية. وهذا عادة ما يكون إطارًا مشابهًا لإطار الغواصات النرويجية، حيث سمح لقوات البحرية الألمانية باستقبال غواصتين جديدتين، دون التأثير على الميزانية الفيدرالية.
الفئة الثالثة، أخيرًا، تتعلق بتطوير وإنتاج المعدات التي تستجيب للاحتياجات الناشئة، التي لم يتم تحديدها أثناء تصميم LPM، من أجل السماح للجيوش والصناعيين بالبقاء على اتصال تكنولوجي وتشغيلي مع العصر الذي تفرضه الجيوش الأخرى. أو غيرهم من الصناعيين.
ومع ذلك، وبعيدًا عن فئات الأهلية، فإن تطوير وثيقة حماية البيانات الشخصية (CDPD) يجب أن يلبي بعض القيود، لا سيما بالنسبة للجيوش، التي يجب أن تكون قادرة على دمج المعدات الجديدة بشكل فعال في مخزونها، وبالتالي أن يكون لديها الموارد البشرية وقدرات الصيانة اللازمة لـ هذا.
لاحظ أنه يمكن تغطية تكاليف الصيانة والتنفيذ، على الأقل خلال مدة LPM الحالية، وفقًا لنموذج مشابه لنموذج اقتناء المعدات، من خلال رصيد ميزانية إيجابي مرتبط إما باحتياطيات الميزانية الإيجابية المرتبطة باقتناء المعدات على مشهد التصدير، أو من الإيرادات الناتجة عن صيانتها فيما يتعلق بالصناعة الفرنسية، للمعدات المستخدمة في الخارج.
منح الجيوش والصناعيين قنوات للتعاون مرة أخرى
يوفر CDPD نموذجًا مستدامًا للميزانية لتمويل برامج المعدات الدفاعية الرئيسية، خارج المسار الذي تتبعه LPM الحالي. كما أنه يجعل من الممكن إعادة هيكلة العلاقة بين الشركات المصنعة والقوات المسلحة من حيث إدارة البرامج.
ورغم أن رجال الصناعة والمؤسسة العسكرية يعملون بشكل متكرر وفعال في فرنسا في برامج خاصة بالجيوش الوطنية، فإن التعاون لدعم الصادرات أمر أكثر صعوبة.
وبالتالي، فمن النادر، إن لم يكن استثنائيًا، أن تقرر الجيوش الفرنسية تجهيز نفسها بمعدات غير مخطط لها، لدعم مسيرتها التصديرية. في هذا المجال، إذا وافق الجيش على الحصول على 5 مدافع قيصر في منتصف التسعينيات، لبدء عقود التصدير، فإن مركبات Scarabee المدرعة من Arquus وTitus من Nexter، وطرادات Gowind 90 والغواصات Scorpene من Naval Group، أو حتى Super - تم تجنب طائرات ميراج 2500 من شركة داسو من قبل الجيوش، على الرغم من أن لديهم جميعًا إمكانات تصديرية كبيرة، مما أدى إلى مسارات تجارية متباينة للغاية.
على العكس من ذلك، ستتيح اتفاقية CDPD الربط بين الاثنين، في مسار مشترك، مما يسمح على وجه الخصوص للقوات المسلحة بتجهيز نفسها بمعدات معينة تم وضعها جانبًا حتى الآن، دون الاضطرار إلى التخلي عن المعدات الأخرى المخطط لها، وللمصنعين. لإقناع القوات المسلحة بالقدرة على تجهيز أنفسهم بمعدات ذات آفاق تصدير معتمدة في المستقبل (منذ أن طلبها بالفعل شريك واحد على الأقل داخل CDPD)، دون أن يؤدي ذلك إلى أي تنازلات أيضًا.
على سبيل المثال، كان من الممكن أن يسمح برنامج CDPD للبحرية الفرنسية بإكمال برنامج FREMM، لـ 13 وحدة، من خلال تطوير FTI، الذي أصبح منذ ذلك الحين استثمارًا أجنبيًا مباشرًا، لخمسة نماذج مخصصة للأسطول الفرنسي، بمجرد أن طلبت اليونان وحداتها الثلاث. وفي نهاية المطاف، كان هذا النموذج سيسمح للبحرية بامتلاك 20 فرقاطة من الدرجة الأولى، بدلاً من 15، مع دعم نشاط التصدير لمجموعة Naval Group، ونشاط مكاتب التصميم التابعة لها.
وفي الختام
من الواضح أن كبسولة تطوير البرامج الدفاعية، المعروضة هنا، لا تمثل سوى الخطوط العريضة للنموذج الذي يمكن تصميمه حول هذا النموذج. وعلى وجه الخصوص، فإن تنظيم مصدر التمويل، والجودة المطلوبة للتحليل المستقبلي لإيرادات الموازنة والإيرادات الاجتماعية، سيتطلبان دراسات تفصيلية، لتغطية جميع الجوانب، وخاصة استدامة الموازنة.
وتبقى الحقيقة أن هذا المخطط المفاهيمي يمكن أن يجعل من الممكن إنشاء نموذج ثانٍ للبرمجة العسكرية الصناعية، متغير هذه المرة، ومكمل للبرمجة الثابتة لـ LPM. وهذا من شأنه أن يسمح للصناعيين والعسكريين بالبحث عن الموارد والشركاء، وبالتالي الاستجابة بشكل ديناميكي للمتطلبات المختلفة اللازمة للترخيص بإنشاء وثيقة التنمية الشاملة.
علاوة على ذلك، فإن هذا النموذج الديناميكي من شأنه أن يجعل من الممكن إطلاق الطاقات، ولكن أيضًا زيادة المخاطرة لدى هذين الفاعلين، في هذه المجالات التنافسية، من الناحية التجارية، والتحديد في ساحة المعركة، وبالتالي منع مسار خفض المستوى والذي يبدو أنه يتشكل تحت أقدام البلاد اليوم.
وأخيرًا، فإن هذا النموذج بحكم طبيعته لا يتعارض بأي شكل من الأشكال مع تنفيذ LPM، الذي يظل الأساس الذي يبنى عليه الجهد الدفاعي، ولا يمثل، في حد ذاته، أي خطر عليه، سواء أثناء مرحلة الدراسة اللازمة لتنفيذه وأثناء تنفيذه.
المقالة من 2 أغسطس بالنسخة الكاملة حتى 15 سبتمبر 2024
يبدو أنه من بين بعض الشركات المصنعة، تم بالفعل اتخاذ قرار إطلاق التطوير التكنولوجي للأسلحة المعقدة الجديدة دون انتظار الدولة، أو حتى على الرغم من الدولة. أعتقد أن الدولة معترف بها في دورها كمشتري رئيسي للأسلحة، ومندوب مبيعات، لكن المصنعين يعرفون جيدًا ما هو جيد لهم. وخاصة أولئك الذين يصنعون الطائرات.
من هم النواب المشاركين في هذا CDPD؟
المقال لا يكاد عمره يوم واحد. سنمنحهم الوقت الكافي للعودة من الإجازة وقراءتها واتخاذ القرار))