Importerstatning i den russiske forsvarsindustri: udfordringer og resultater

Arbejdsdelingen mellem de forskellige republikker i Sovjetunionen, organiseret siden Stalin-æraen, havde til formål at fremme økonomisk indbyrdes afhængighed for at konsolidere en kulturelt og etnisk forskellig politisk struktur. Med Sovjetunionens opløsning og den massive afindustrialisering i 1990'erne forsvandt denne indbyrdes afhængighed ikke helt. Faktisk fortsatte den militærindustrielle sektor, hovedsageligt koncentreret i Unionens slaviske republikker, med at binde de tidligere socialistiske republikker. Det emblematiske eksempel på dette samarbejde var forholdet mellem ukrainske og russiske industrier, især inden for rumfart, luftfart og skibsbygning[efn_note]Владимир Воронов, " Import af Rogozin ", på Radio Liberty, , 10. januar 2016[/efn_note]. 

Forværringen af ​​forbindelserne mellem Kiev og Moskva efter annekteringen af ​​Krim og den russiske invasion af Donbass i 2014 vil imidlertid gradvist bidrage til tilbagegangen i denne industrielle nærhed. Ønsker at reagere på russiske handelssanktioner og ude af stand til på ubestemt tid at modstå presset fra den offentlige mening, der ikke forstår, hvorfor Ukraine leverer militært udstyr til et land, der fører krig mod det, vil Kiev beslutte at forbyde eksport til sin destination. af den militærindustrielle sektor i Rusland. Som svar på Moskvas aggressive udenrigspolitik indførte Den Europæiske Union og senere De Forenede Stater også sanktioner ved at forbyde eksport af materialer, der kunne bruges til både civile og militære formål. 

Moskvas reaktion er først og fremmest betryggende, præsident Vladimir Putin og andre officielle personer minimerer sanktionernes indvirkning på den russiske økonomi og forsvarssektoren.Kremlin fastholder, at sanktionerne er gavnlige for Rusland og vil sætte det i stand til at udvikle sin økonomi ved at erstatte importerede varer med lokalt fremstillede produkter. For at lette denne proces, og frem for alt for at forsøge at splitte vesterlændinge, besluttede den russiske regering at indføre modsanktioner, der primært rammer fødevare- og landbrugssektoren i EU og USA[efn_note]I. Korhonen, H. Simola og L. Solanko, Sanktioner, modsanktioner og Rusland − Virkninger på økonomi, handel og finans, Bank of Finland, Institute for Economies in Transition, 2018[/efn_note]. På det militære område er importsubstitution en strategisk prioritet for Moskva, som ikke ønsker at blive hæmmet i sin udenrigspolitik af afhængighed af en gruppe potentielt fjendtlige stater. 

Historisk set er ønsket om at erstatte import i strategiske områder ikke noget nyt i Rusland. I løbet af den sovjetiske æra ville behovet for at skabe en industriel og teknologisk forsvarsbase skubbe myndighederne til at købe teknologier og værktøjsmaskiner i 1930'erne fra ideologiske fjender som det fascistiske Italien, Nazityskland eller igen USA. Målet med dette militære samarbejde vil være at kopiere og derefter anvende udenlandske teknologier for at "indhente og overgå" de store industrielle magter. Mens denne fremgangsmåde i de fleste tilfælde viser sig at være vellykket og i sidste ende giver Sovjetunionen mulighed for at designe sine egne teknologier og enheder, kan denne succes ikke gentages i nogle avancerede sektorer såsom elektronik. Efter Sovjetunionens opløsning, i løbet af 1990'erne, blev der givet udtryk for nogle stemmer for at understrege behovet for at reducere afhængigheden af ​​det russiske forsvar af industrier, der nu befinder sig i de nye republikker, der har opnået deres uafhængighed. Imidlertid fører Ruslands kontrol og indflydelse over disse nye stater og især deres forsvarsindustrier til, at Moskva forlader situationen, som den er. Imidlertid vil det økonomiske, teknologiske og udviklingsmæssige tilbagegang, der fulgte sammenbruddet af det sovjetiske system, medføre væsentlig skade på Ruslands videnskabelige kapacitet og forstærke de endemiske svagheder i dets militærindustrielle sektor. I dag er afhængighed af højteknologiske produkter, især fremstillet i NATO-landene, i betragtning af den diplomatiske kontekst et suverænt problem for Rusland.

Fem år efter indførelsen af ​​de første tiltag for at reducere russiske militærindustriers afhængighed af udenlandske produkter er resultaterne vanskelige at vurdere med nøjagtighed, men globale tendenser kan opdages. Mens succeser kan identificeres inden for områder med lav teknologisk kompleksitet, er situationen i de førende sektorer stadig uklar. Da importudskiftning helt klart er blevet et politisk troværdighedsspørgsmål, er det dobbelt kompliceret at opfatte dets gennemførelse i forsvarssektoren. 

I) Importerstatning i forsvarssektoren: et strategisk og politisk spørgsmål

Erklæringer fra embedsmænd og eksperter om gennemførelsen af ​​importerstatningspolitikken adskiller sig fra år til år. I 2018 bekræftede den daværende vicepremierminister, Dmitry Rogozin, for eksempel, at russiske militære ordrer ikke havde lidt forsinkelse på grund af mangel på udenlandske komponenter, idet sidstnævnte blev erstattet af lignende udstyr. lavet i Rusland. Den nylige meddelelse om annullering af serieproduktionen af ​​GLONASS-satellitter (globalt navigationssatellitsystem), der er afgørende for landets antimissilforsvar på grund af fraværet af russiske elektroniske komponenter, viser imidlertid en mere blandet situation end ikke ønsker at indrømme lederne. 

I betragtning af Rusland's økonomiske stagnation, eller finansielle og strukturelle vanskeligheder, som dens forsvarsindustrier står overfor, bliver det let at forstå, at Kremls dialektik skjuler et dobbelt mål. Først og fremmest at styrke dets militære produktionskapacitet for at sikre dets suverænitet inden for forsvaret og desuden at overbevise russerne om, at strategien for importersubstitution effektivt gennemføres og er økonomisk levedygtig.

Ved at lancere en storstilet mediekampagne har den russiske regering faktisk forsøgt at bevise over for sin befolkning, at sanktionerne faktisk var en mulighed for den russiske økonomi. Som et resultat heraf er succesen med bestræbelserne på autonomi, påtvunget den militær-industrielle sektor af Kreml, nu et spørgsmål om politisk troværdighed for regeringen, især da processen med at erstatte importerede produkter ikke kender en ærlig succes [efn_note ] СветланаСухова, ""Делатьто, чтоестьудругих,— путьвникуда"", Kommersant8. april 2019[/efn_note][efn_note]ЮЛИЯВЫМЯТНИНА, “ Недозамещение. Кчемупривелаполитиказамещенияимпорта », 26. januar 2019[/efn_note][efn_note]ЛюдмилаПетухова, « Statistikker ", på Forbes.ru28. januar 2019[/efn_note]. Det udstillingsvindue, som forsvarsindustrien udgør, gør det muligt for Moskvas beslutningstagere at retfærdiggøre deres økonomiske politik og de finansielle ressourcer, der er afsat til importsubstitution. Som en påmindelse, for at hjælpe russiske industrifolk med at skabe produkter svarende til dem, der importeres, ville Rusland have brugt 637 milliarder rubler (9,5 milliarder USD), hvoraf 70 milliarder direkte fra statsmidler. 

I forbindelse med reduktion af regeringsordrer til den russiske militærindustrielle sektor er importsubstitution imidlertid også et middel til at holde en økonomisk blødfri industri flydende, da i en tidligere artikel, udgør gælden for den russiske forsvarsindustri mere end 36 milliarder. Med opmærksomhed på dette problem ønsker Moskva at skubbe logikken med at udskifte importerede produkter yderligere, da præsidenten har meddelt, at han agter at diversificere sig til den militærindustrielle sektor. På tidspunktet for 2030 skal 50% af produktionen af ​​forsvarsindustrielle således være beregnet til den civile sektor. Med andre ord, målet er at tilskynde producenter til at skabe varer til det civile marked, ligesom deres europæiske, amerikanske eller kinesiske konkurrenter gør. Nogle industriister fordømmer den manglende støtte fra myndighederne, hvilket ville være tilfreds med erklæringer, gennemførligheden af ​​denne konvertering er imidlertid vanskelig at evaluere, da den hovedsageligt afhænger af arten af ​​aktiviteterne i hver branche. Eksperter om emnet understreger, at diversificering er afgørende for overlevelsen af ​​det russiske militærindustrielle kompleks, men at den forskning og udvikling, der er nødvendig for at starte en civil produktion, vil øge disse selskabers gæld. og forværre en allerede systemisk hindring. I betragtning af de strukturelle problemer i den russiske forsvarsindustri, såsom isolering fra den civile sektor eller dens administrative byrde, vil diversificering sandsynligvis være vanskelig, de kommende år vil kaste mere lys på gennemførligheden af ​​denne ambition. . 

Selv om politikken for diversificering og substitution af import er forankret i et strategisk imperativ, er det nu også en politisk nødvendighed for en magt, der spiller kortet for økonomisk patriotisme. Fem år efter lanceringen af ​​importsubstitutionsprogrammet er det allerede muligt at måle graden af ​​succes for den russiske forsvarsindustri på dette område.

II) Den ulige succes med importersubstitution i den militære sektor

I 2014, når Ukraine skærer forsyninger til det russiske militærindustrielle kompleks, befinder Moskva sig i en følsom situation. De ukrainske industriister leverede vigtigt udstyr til russiske fly, hovedparten af ​​helikopternes producenter Mi et Kamov fungerer takket være motorer lavet af ukrainsk Motor Sich. Omstændighederne er homologe for flyproducenter IlyushinOg Antonov, hvis vigtigste og subsidiære motorisering er produceret af den samme ukrainske producent. Inden for luftvåben findes luft-til-luft-missiler P-73, der bruges til tæt kamp af Mig-29, Mig-31, Su-25, Su-27, Su-30 og 34, hvis realisering er kompromitteret på grund af fraværet af fabriksfremstillede termiske infrarøde føringshoveder Arsenal, beliggende i Kiev. Ruslands afhængighed af ukrainsk produktion er også betydelig inden for raketter. Bygningskontoret Yujnoe er således oprindelsen af ​​systemer som RS-20 (SS-18), mens Harton, der er beliggende i Kharkiv, er udvikleren og leverandøren af ​​interkontinentale ballistiske missilkontrolsystemer og andre elektroniske enheder, såsom Topol-M missilmålretningssystemer. På flådefeltet virksomheden Zoria-Machproekt, er den største producent af gasturbiner til den russiske flåde. Endelig var Ukraine den største leverandør af titan til Rusland, hvor sidstnævnte ikke havde arvet fra USSR produktionsanlæg af dette strategiske metal

Et andet problem, der har mobiliseret Kremls opmærksomhed i flere år: Russiske industrifolk har ikke et katalog over deres egen produktion i 2014. Da regeringen i 2015 endelig indså, at ingen af ​​lederne af det militær-industrielle kompleks var i stand til klart at forklare, hvem der producerede hvad, måtte der gøres en betydelig indsats for at klarlægge forbindelserne mellem de store koncerner og deres underleverandører[efn_note]Mathieu Boulegue , "Af det russiske militærindustrielle kompleks – russisk roulette episode #33", op. cit., s. 33[/efn_note].    

Fire år senere, i september 2018, erklærede vicepremierminister Yuri Borisov, at Rusland var lykkedes med at udvikle sin egen produktion af gasturbiner til sine skibe og derfor ikke længere havde brug for ukrainske industrier. Der er imidlertid en betydelig forsinkelse i lanceringen af ​​skibe udstyret med disse russiske motorer, der nu er planlagt til 2021. Moskva har også formået at slippe af med sin afhængighed af Ukraine inden for elektronik, officiel bekræftende, at "den russiske industri ikke havde særlige vanskeligheder med at erstatte disse produkter". Erklæringerne fra lederne af den ukrainske forsvarsindustri gør det muligt at verificere rigtigheden af ​​disse beskyldninger, således præsidenten for Motor SichViacheslav Boguslaev bekræftede denne tendens. Ifølge ham Motor Sich ville miste det russiske marked, idet ordrer er 10 gange lavere i 2018 sammenlignet med 2014. Som en påmindelse havde Rusland beordret 2011 1300 helikoptermotorer til 1,2 milliarder dollars til den ukrainske industri, dog efter indførelsen af ​​sanktioner i 2014 Motor Sich var ikke i stand til at ære den del af kontrakten om salg af motorer til militære helikoptere. Ifølge direktøren for United Engine Construction Corporation (Rostec) vil dens fabrikker imidlertid være i stand til at fremstille nok motorer til russiske helikoptere fra 2019.

På trods af disse succeser, der har gjort det muligt for den russiske forsvarsindustri at inddrive store dele af den militære produktion, er det nødvendigt at huske, at Rusland allerede havde de nødvendige teknologier til fremstilling af udstyr, der tidligere var leveret af Ukraine. På den anden side er situationen mere kompliceret, når det gælder at erstatte importen af ​​teknologisk avancerede produkter, især dem, der sælges af NATO's medlemslande. Som nævnt viser beslutningen om at stoppe serieproduktionen af ​​GLONASS-satellitter, at russiske producenter ikke er i stand til at designe avanceret elektronik. Situationen er den samme inden for oprettelse og produktion af værktøjsmaskiner. Generaldirektøren forUralvagonzavod erklærede om dette emne i 2015, at det ville tage godt over fem år at gendanne de nødvendige færdigheder til at oprette en teknologisk kæde, der muliggør design af funktionelle enheder. Andrei Kolganov, forsker ved Det Økonomiske Fakultet ved Moskva State University, bekræfter denne analyse ved at understrege, at Rusland ved at læse de officielle statistikker for 2018 er 90% afhængig af udlændinge. til anskaffelse af værktøjsmaskiner. Forskeren hævder, at næsten alle CNC-maskiner og næsten alle industrielle robotter i praksis importeres, og den sidste fabrik, der producerer industrielle robotter i Rusland, ville have lukket for flere år siden. Denne kendsgerning forhindrede imidlertid ikke virksomheden Promoilat sælge stemplede værktøjsmaskiner Fremstillet i Rusland, i det mindste indtil anklageren griber sagen ind og indser, at det var kinesiske maskiner ... Som nævnt tidligere indrømmede 30-juli Attorney General Yuri Chaika endelig, at det militære kompleks Selvom russiske industriister fortsatte med at bruge importeret udstyr tilsvarende produkter findes på det russiske marked. Bortset fra de førende sektorer er russisk metallurgi også i vanskeligheder. Ifølge statsvidenskabsmand Ivan Lizan har det amerikanske finansministerium og amerikanske aktionærer faktisk anvendt sanktionerne til at tvinge den russiske forretningsmand Oleg Deripaska til at opgive kontrollen over virksomheden. Roussal, den største producent af aluminium i Rusland]. Titan af god kvalitet mangler også som demonstreret af en storskala skandale, der brød ud på VASO-rumfabrikken, der er ansvarlig for fremstilling af fly til russiske ledere som præsidenten. Inspektører indså, at titanet, der blev anvendt af flyproducenten, ikke var af god kvalitet, og at certifikaterne var forfalsket. 

Selvom de russiske myndigheder hovedsageligt kommunikerer om succes med importsubstitutionsprogrammet, synes de at være blevet opmærksomme på de teknologiske mangler, som den militære industri står overfor. Beslutningen om at øge investeringerne i forskning og udvikling i perioden 2019-2021 træffes derfor ved at tildele 2,38 billioner rubler ($ 36 milliarder dollars), hvoraf 40% vil blive direkte brugt på militære projekter. De samlede udgifter til forskning er dog fortsat meget lave i Rusland, hvor budgettet for grundforskning kun tegner sig for 0,15% af BNP i 2018 (0,18% i 2021), hvilket er væsentligt lavere end lande som f.eks. Polen eller Ungarn. I alt mellem 2015 og 2017 dedikerede Moskva kun 1,1% af sit BNP til forskning, som er langt fra USA, Kina, Japan eller endda verdensgennemsnittet på 2,2%. 

Således er importudskiftningspolitikken i den russiske forsvarssektor både et spørgsmål om suverænitet og indenrigspolitik. I betragtning af de generelt dårlige resultater af importerstatning i Rusland er det endda muligt at undre sig over, om de politiske indsatser ikke er større for Kreml.

Selvom der kan opnås succes, da Rusland i vid udstrækning har lykkedes at erstatte importerede militære produkter op til Ukraines, i betragtning af den russiske industris historiske mangler vil det tage årtier Betydelige investeringer til at indhente inden for avancerede områder som elektronik, industriel robotik og metallurgi. I betragtning af denne virkelighed udtrykker nogle russiske kommentatorer deres bekymring over Ruslands voksende afhængighed af Kina bliver den eneste alternative leverandør avanceret udstyr. 

Oleg Lypko - Rusland og SNG-analytiker