Forsvarsanliggender var bragt i baggrunden under det forrige franske præsidentvalg i 2017. Flertallet af kandidater havde simpelthen forpligtet sig til et udgiftsmål på 2% i slutningen af femårsperioden og havde stræbt efter at diskutere et emne uden ethvert reelt fundament, såsom tilbagevenden til værnepligt, selvom militæret selv aldrig ophørte med at advare om det urealistiske aspekt af de fremsatte forslag. Heldigvis og til mange overraskelser overholdt den valgte præsident, Emmanuel Macron, sine forpligtelser ved at håndhæve en militær programmeringslov (BPM) at lade hærene, hvis ikke at genopbygge deres kapacitet, i det mindste sætte en stopper for kapacitetsblødningen, der ramte dem i næsten 15 år.
Både i det væsentlige og i form forbliver den nuværende LPM, ligesom det tilknyttede forsvarsbudget, knyttet til målene i hvidbogen om forsvar og sikkerhed fra 2013 (LBDSN 2013), skrevet endnu før global geopolitik blev båret væk. Faktisk bliver den næste femårsperiode nødt til at stå over for flere kritiske spørgsmål inden for forsvar for at kunne reagere på sikkerhedsspørgsmål, som i dag ikke længere giver plads til fortolkning. Det forekommer derfor naturligt at forvente, at kandidater, der vil stille op til det øverste embede, præsenterer klare holdninger og et program om disse emner, nummerering 7.
1- National afskrækkelse i lyset af nye trusler
LBDSN fra 2013 er ligesom Strategic Review i 2017 baseret på et design med to ledende forsvarsværktøjer, en konventionel komponent i form af en ekspeditionsstyrke, der er i stand til at gribe ind i eksterne teatre og i lave til lave kriser. Middel intensitet, og nuklear afskrækkelse og dens to komponenter, den Strategiske Oceaniske Styrke (FOST) stærk af 4 atomubåde bærer missiler (SSBNs) af den triumferende klasse og to eskadrer fra de strategiske luftstyrker (FAS) bevæbnet med Rafale. Embedded Naval Aviation kan også efter anmodning implementere ASMPA missil Hvis det er nødvendigt. Fransk doktrin, med en ubåd til søs og en i beredskab, arves fra en periode, hvor russiske atomstyrker ikke var i stand til at opretholde operationel varighed til søs for deres SSBN'er, og da Kina kun havde 2 skibe af denne type, ellers ineffektive.
Siden da har Rusland betydeligt øget og moderniseret sin strategiske kropsholdning med 3 SSBN'er på permanent patrulje, moderniseringen af sine langdistance-ballistiske missiler, dens strategiske bombefly og ankomsten af nye våbensystemer som missilet. eller det hypersoniske svævefly fra Avangard. Kina har også indsat vigtige nye midler, såsom det interkontinentale ballistiske missil DF41, SSBN Type 094 og den forestående ankomst af den strategiske stealthbomber H-20. Derudover er adskillige lande gået ind i kerneløbet foruden Pakistan og Indien, såsom Iran og Nordkorea. Endelig udvikler systemer til detektion og aflytning af atomvåben og deres leveringssystemer, hvad enten det er flåde eller ubåd, meget hurtigt. Med andre ord er selve effektiviteten af fransk afskrækkelse i dag potentielt truet på mellemlang eller endda kort sigt.
For at besvare dette kan det være nødvendigt at øge formatet for FOST for at Hold ikke 1, men 2 SSBN'er på patrulje til enhver tid. Faktisk, hvis en SSBN har en 98% chance for ikke at blive opdaget, hvilket er langt fra at være høj, især i betragtning af multiplikationen af ASM (Anti-Submarine) detektionsfunktioner i dag og i den nærmeste fremtid, alt i alt, giver dette et potentiale modstander et vindue på 7 dage om året, hvor han muligvis kan neutralisere denne trussel og derfor handle straffri. Ved at fordoble antallet af SSBN'er på patrulje på samme basis vil det kun have et 1-dages vindue hvert 7. år for at opnå dette. Ligeledes skal FAS nu stå over for integrerede flerlagsforsvarssystemer, for hvilke en eskorte af fly eller droner udstyret med kraftig elektronisk krigsførelse og kontradetektionssystemer er afgørende.
Faktisk skal den afskrækkende kropsholdning hurtigt tilpasses til virkeligheden af truslerne, langt ud over de nuværende SSBN 3G-programmer eller efterfølgeren til ASMPA-missilet, som først vil komme i drift i løbet af det næste årti. Dette spørgsmål, der er eksistentielt for nationen, men også for de allierede i Frankrig, er derfor afgørende for at vurdere den politiske og strategiske vision for kandidaterne til Elysee.
2 - Udfordringen med høj intensitet engagement
Som tidligere nævnt forudså LBDSN 2013 ligesom RS 2017 simpelthen ikke, at de franske hære kunne være nødt til at blive engageret i såkaldte højintensitetsengagementer, nemlig mod en modstander udstyret med en komplet panoply af moderne militært udstyr og styrker, der var i stand til at gennemføre dem. Udrulningen af russiske styrker på Krim og ved Ukraines grænser de seneste dage viser utvetydigt, at dette scenarie nu er muligt, og endda sandsynligt, hvis vi skal tro flere analytikere. Rusland er ikke den eneste potentielle modstander i Frankrig med disse kapaciteter, spændinger i Kinahavet og omkring Taiwan med Beijing har vist, at People's Liberation Army nu er en førende styrke, der er i stand til at konkurrere med de bedste vestlige hære på mange områder. Iran har øget sin operationelle kapacitet betydeligt, især inden for droner, krydstogtsmissiler, ballistiske missiler og luftfartssystemer og udgør en konstant trussel mod de franske styrker, der er indsat i regionen, hvad enten de er land, til søs eller til luft. Selv lande, der anses for at være nære allierede bliver nu potentielle trusler, som det er tilfældet med Tyrkiet, som har meget vigtige konventionelle kapaciteter.
De franske hære er det dog simpelthen ikke ikke i stand til at støtte en sådan forpligtelse, både fra et teknologisk synspunkt og fra et kapacitetsperspektiv. De franske tunge pansrede styrker er faktisk blevet reduceret til deres enkleste form med kun 220 Leclerc-tanke, hvoraf kun 200 vil blive moderniseret, og et selvkørende artilleri på knap mere end 100 stykker, blottet for rustning. Ingen af de franske pansrede køretøjer i drift eller i bestilling i de kommende år er eller vil være udstyret med aktivt beskyttelsessystem til at modvirke missiler og antitankraketter. Luftbeskyttelses- og antidroneforsvaret for mobile enheder er også meget begrænset, selvom disse midler har vist deres enorme evner under nylige konflikter. Det samme gælder luftstyrkerne, som ikke har nogen midler til elektronisk krigsførelse eller undertrykkelse af luftbeskyttelsesforsvar, og for flådestyrker, hvis skibe ikke er tilstrækkeligt beskyttet mod mættende angreb fra luften. Droner og missiler. Derudover er ammunitionslageret og reservedelene ekstremt lave, hvilket gør det umuligt at opretholde en intens forpligtelse over tid.
Programmet for en præsidentkandidat skal derfor i betragtning af behovet for hastighed på dette område give et svar og en strategi til at reagere på det inden for frister, der er i overensstemmelse med truslens virkelighed. Dette forudsætter en gennemgang af de væbnede styrkers organisation samt en indsats med hensyn til udstyr, der i høj grad overstiger den nuværende planlægning, der er planlagt af LPM indtil 2025. De franske hære har muligvis ikke fritiden til det. Vente til 2035 eller 2040 for at modtage det MGCS og andre FCAS at være involveret i konflikter på et helt andet teknologisk og militært niveau end intervention i Mali.
3- Tilpas hærens format til truslen
Ud over spørgsmålene om udstyr er der også spørgsmålet om formatet for de franske væbnede styrker. Dette er stadig indrammet af LBDSN 2013 og dets vision om kræfternes engagement som følge af en forståelse af den tidligere trussel, som måske aldrig engang eksisterede. I dag reagerer en landoperationsstyrke på 77.000 mand ikke længere på trusselens virkelighed, især når sidstnævnte desuden meget efterspørgsel efter eksterne operationer kun er i stand til at mobilisere på 30 dage svarende til 'en mekaniseret brigade forstærket af 10 eller 12.000 mand, mens de russiske hære kan mobilisere 10 gange mere i samme periode. Det samme gælder luftstyrkerne, der med 225 krigere har svært ved at opretholde det nuværende operationelle pres, selvom flåden gradvist reduceres til 185 fly. Med hensyn til flådestyrkerne, med et enkelt hangarskib, 15 fregatter og 6 angreb ubåde, har de simpelthen ikke kapacitet til permanent at indsætte en luftfartsgruppe eller til at opretholde mere end en luftfartsgruppe. 'En fregat til søs ved større teater.
Det synes derfor væsentligt at grundigt genoverveje hærenes format for at reagere på virkeligheden af nuværende og fremtidige trusler uden systematisk at skulle stole på støtte fra en allieret, som de seneste års erfaring har vist sig at være mest alsidig. . Hvis Frankrig ønsker at være i stand til at forsvare sit territorium, herunder dets ultra-marine territorier og dets eksklusive økonomiske zone, for at yde beskyttelse eller betydelig militær støtte til sine allierede og påvirke globale spørgsmål, kan dette ikke gøres. Kun gennemgå en betydelig stigning i størrelsen af dets hære. Også på disse spørgsmål skal en kandidat til det øverste retsvæsen præsentere sine holdninger såvel som sine mål på en klar måde.
4- Teknologiske, industrielle og menneskelige ressourcer udfordringer
Det ser derfor ud til, at de franske hære, men også det industrielle og teknologiske forsvarsøkosystem, skal igangsætte en dyb forandring for at kunne reagere på nuværende og fremtidige sikkerhedsudfordringer, der må indlede en dyb forandring, der bringer mange udfordringer op, der skal imødekommes. Den første af disse er den teknologiske udfordring. Ingen kan nu benægte, at verden er gået ind i et nyt våbenkapløb. Rusland og især Kina er foran spillet, fordi de har gjort en betydelig indsats for at modernisere deres hære og udstyr i løbet af de sidste tyve år med en bemærkelsesværdig acceleration siden begyndelsen af 2010'erne. Var i stand til at udvikle nye forsvarsteknologier, der tillod dem til indhente og undertiden endda overstige vestlige teknologiske kapaciteter. I løbet af denne tid var Frankrig, ligesom de andre vestlige magter, tilfredse med at udvikle sit teknologiske kapacitetsforsvar i forhold til dets eneste budgetmæssige begrænsninger uden at tage hensyn til de dybe ændringer, der fandt sted andre steder.
Faktisk, mens landet og dets forsvarsindustri stadig havde et behageligt teknologisk fremskridt for ti år siden med eksklusiv know-how, som i tilfældet med Neuron-programmet for eksempel, det er mærkbart eroderet, handicappet lige så meget af den manglende politiske vision på dette område, som af dårligt definerede europæiske samarbejdsprogrammer, der er hæmmet af interne begrænsninger. Tilbagevenden til strategisk autonomi og en ambitiøs forsvarsteknologipolitik er derfor afgørende for den fremtidige præsident. Det samme gælder forsvarsindustripolitik, markeret i løbet af de sidste 20 år af vigtige afkald, nogle gange på alteret for internationalt samarbejdeog ved manglende planlægning på mellemlang sigt, som ikke tillader producenter at optimere deres værktøj til bedst at imødekomme de franske hære såvel som internationale kunder. På disse spørgsmål, uanset om det drejer sig om størrelsen på det industrielle værktøj såvel som dets kontrol og dets undertiden overdrevne eksponering for de uklarheder ved eksport, skal kandidaterne også udtrykke deres holdninger og deres strategi.
Endelig er det ikke nok at vedtage en forøgelse af de væbnede styrkers styrke for at opnå dette. Disse støder faktisk på alvorlige vanskeligheder med selv at rekruttere og vedligeholde tilstrækkeligt personale med den krævede profil, selvom hærens størrelse aldrig har været så lille. Faktisk vil det være nødvendigt at specificere en strategi, der gør det muligt at imødegå udfordringen fra Human Resources i de væbnede styrker, for eksempel gennem en bedre tiltrækningskraft for de væbnede styrker, mere passende karriereprofiler, oprettelse af stipendier kompenseret i år service eller implementering af en reel nationalgarde, der er i stand til at styrke styrkerne væsentligt, især i tilfælde af en større krise.
5- Nationens modstandsdygtighed
Som krisen knyttet til Covid19 har vist, men også de mange sammensværgelser, der er blevet rapporteret oftere og oftere i de seneste måneder, er den franske nations modstandsdygtighed over for en eller flere store kriser i dag et problem, der direkte påvirker forsvarsspørgsmål i over for stigende potentielle trusler. Flere lande, især Sverige, men også Rusland, har forpligtet sig til at organisere befolkningens modstandsdygtighed over for disse mulige kriser, som kan resultere lige så meget fra et terrorangreb som fra en klimahændelse, fra udseendet af et nyt patogen end et angreb fra en anden stat. Befolkningens afhængighed af basale tjenester såsom vand, elektricitet, kommunikation, forsyning af supermarkeder med forbrugerprodukter eller elektroniske betalingsmidler udgør i dag store sårbarheder på samfundsniveau. Permeabiliteten observeret for desinformation, selv for propaganda rettet fra en fjendtlig stat, repræsenterer en lige så betydelig trussel.
At styrke franskmændenes modstandsdygtighed i både Frankrig og hovedstaden, i byen og i udlandet, er derfor et stort sikkerhedsspørgsmål relateret til forsvarsspørgsmål, og hærene har nogle nøgler til at reagere på dem, som i tilfældet med håndtering af cyberangreb eller beskyttelse af kritisk infrastruktur. Kandidater til præsidentvalget skal derfor angive deres opfattelse af dette kritiske punkt og præsentere deres forslag på dette område for at give vælgerne mulighed for at vurdere dets indhold.
6- Målkalenderen
Hvis der i dag er et meget kritisk punkt i den franske forsvarsplanlægning, bortset fra det, der er knyttet til formatet, er det utvivlsomt tidsplanen for programmer, der gennemføres for at reagere på nye trusler. Faktisk om det drejer sig om højintensitetsproblemer med MGCS kamptankprogram, CIFS artillerisystemet,e FCAS-kampflysystem, eller den nye generation nukleare hangarskib, som svar på behovet for afskrækkelse, med SSBN 3G-programmet, ASN4G-missilet eller Europæiske anti-ballistiske systemer TWISTER, alle kalendere sigter mod at gå i tjeneste efter 2030, 2035 eller endda 2040. Imidlertid er virkeligheden af truslen øjeblikkelig, og der er ingen garanti for, at den nuværende status quo vil vare i de 15 eller 20 år, der kræves for at give hære betyder at svare på dem. Dette rejser spørgsmålet og på en kritisk måde tidspunktet for de foranstaltninger, der skal træffes for at sætte de franske hære i stand til hurtigt at møde disse trusler.
Svaret, som en kandidat kan give på disse spørgsmål, vil gøre det muligt at vurdere varigheden af eksponeringen for risikoen, men også soliditeten af det foreslåede forsvarsprogram. Faktisk kan genopbygning af et militært redskab ikke vedtages over en kort periode. Det er vigtigt at gennemføre mellemlang og langsigtet planlægning, både inden for det teknologiske område og HR, for de væbnede styrker såvel som for industrier og forskningscentre. Det er også i denne kalender, at kandidaterne er i stand til at differentiere sig for at undgå at se alle kandidaterne igen foreslå et vagt program baseret på et enkelt budgetmål, der ikke giver mulighed for at foregribe ambitionerne og den reelle vision. som en tropisme med hensyn til internationalt eller europæisk samarbejde eller som en overfladisk vision uden reel vilje.
7- Den økonomiske model og bæredygtigheden af forsvarsindsatsen
Sidst og ikke mindst af disse strategiske forsvarsspørgsmål til præsidentvalget i 2022 viser spørgsmålet om finansiering af de fremlagte ambitioner og i forlængelse af den økonomiske forsvarsmodel, som kandidaterne forestiller sig, at være mest kritisk. Uden at gå i detaljer kræver hærernes reelle budgetmæssige behov for at reagere på nuværende og fremtidige trusler en betydelig stigning i forsvarsbevillingerne i de kommende år for at nå en stigning på mellem 25 og 30 mia. € om året inden 2032, dvs. en stigning i lån på ca. 3 mia. EUR om året i 10 år. En sådan indsats er simpelthen ikke inden for rækkevidde af franske offentlige finanser, der allerede er hårdt ramt af Covid-krisen. Ansøgere bliver derfor enten nødt til at reducere ambitionerne i deres program for at imødekomme fransk budgetkapacitet i de kommende år med sikkerhed for øget eksponering for større risici og en nedgradering af landet på den internationale scene eller at foreslå en model. økonomisk for at imødekomme behovene.
Af alle de drøftede punkter er dette utvivlsomt det mest splittende for fremtidige kandidater, som ikke kun skal præsentere deres ambitioner, men også finansieringsmodellen og derfor bæredygtigheden af den foreslåede forsvarsindsats. Der er løsninger, uanset om de er makroøkonomisk (forsvar med positiv værdiansættelse) eller organisatorisk og samfundsmæssigt (Base Defense). Nogle lande, såsom USA og Rusland, har anvendt disse principper i mange år. Andre udvikler sig for at overholde, som det er tilfældet med Storbritannien med sin nye integrerede strategiske gennemgang. Men en ting er sikkert, at de foreslåede løsninger til finansiering af den kommende forsvarsindsats vil gøre det muligt at vurdere i detaljer både de reelle ambitioner og soliditeten af det program, som hver af kandidaterne på dette område foreslår.
Konklusion
Forfatningsmæssigt er republikkens præsident leder af de franske hære. Som sådan er det garant for beskyttelsen af suveræniteten og landets interesser og mere end noget andet for franskernes sikkerhed, uanset hvor de er. Den nylige geopolitiske udvikling har vist, at årene og endda de kommende årtier vil være meget forskellige fra dem, vi har oplevet i de sidste 30 år med en genopblussen af risikoen for større konflikt mellem stater og den nukleare trussel, men også med fremkomsten af nye trusler knyttet til klimaændringer, fortætning af menneskelige befolkninger og demokratisering af visse teknologier. Under alle omstændigheder kan en kandidat til formandskabet ikke længere ignorere eller behandle disse forsvarsspørgsmål overfladisk.
Som vi har set er indsatserne nu betydelige på dette område i forhold til de risici, der er påført, og det er ikke længere muligt at være tilfreds med et kort program eller vage ambitioner om at overlade det til tøjlerne i landet og derfor franskernes sikkerhed. Vi kan derfor kun håbe, at kandidaterne til præsidentvalget, i det mindste de, der mest sandsynligt spiller en afgørende rolle i dette valg, nærme sig emnet med ambition og klarhed i deres program, og at de vil svare på de 7 punkter, der diskuteres her. Det afhænger naturligvis af kandidaterne. Men det vil også afhænge af vælgerne, der vil gøre forsvarsudgaver til et spørgsmål om den kommende valgkampagne eller ej ...