Hvordan finansierer man industrielle forsvarsprogrammer i Frankrig uden for LPM 2024-2030?

Et stigende antal stemmer bliver i dag rejst i Frankrig for at påpege utilstrækkelighederne vedrørende industrielle forsvarsprogrammer, der har været genstand for vanskelige voldgiftssager for at respektere rammebeløbet på 413 milliarder euro i den helt nye lov om militær programmering 2024-2030, opnået gennem hårde kampe af forsvarsministeren, Sébastien Lecornu, fra finansministeriet.

Så hvis LPM 2024-2030 er en del af et hastigt voksende budget, ser det ud til, at internationale spændinger, det teknologiske tempo og endda risikoen for konflikter er steget meget hurtigere i de seneste år på baggrund af begrænsninger af væsentlige budgetmæssige foranstaltninger , mens den franske statsgæld har oversteget 110 % af BNP, og det offentlige underskud ikke er faldet til under 3 %.

Faktisk ser LPM og dens budgetramme i dag ud til at være den øvre grænse for, hvad de franske hære og den nationale forsvarsindustri kan håbe på at opnå i de kommende år.

Men hvad ville der ske, hvis der var en alternativ model, komplementær til LPM, i stand til at skaffe finansiering til disse forsvarsindustrielle programmer, som mangler i dag, og til at støtte forsvarsindustrien ved at berige dens katalog, uden at spise ind i LPM, og uden at destabilisere det offentlige regnskab? umuligt? Dette er dog, hvad Defense Program Development Capsules, eller CDPD'er, tilbyder!

Den hurtige og radikale transformation af den globale geopolitiske og militærteknologiske kontekst, som overraskede vestlige hære

Hvis de strategiske, geopolitiske og teknologiske balancer, der er nedarvet fra slutningen af ​​den kolde krig, har bestået i næsten tredive år, er der i de senere år blevet dybt sat spørgsmålstegn ved fremkomsten af ​​nye store militærmagter som Kina, ankomsten af ​​nye strukturerende forsvarsteknologier såsom droner, og tilbagevenden til en logik af blokkonfrontation, som på højden af ​​den kolde krig.

Ved at gøre det, hvor Rusland, Kina og Nordkorea hurtigt har udviklet deres hære og deres forsvarsteknologier, har Vesten, der længe har siddet fast i doktrinen om fordelene ved fred, og asymmetriske perifere konflikter, i Irak og i Afghanistan, tilladt deres hære og deres teknologiske fremskridt til at erodere, hvilket åbner døren til udfordringer for vestligt hegemoni, hvilket kan føre til store konflikter.

Faktisk er de fleste vestlige hære blevet overrasket, med den bemærkelsesværdige undtagelse af Sydkorea og Israel, i en situation med uafbrudt konflikt siden 50'erne, og har i flere år forsøgt at kompensere for den akkumulerede forsinkelse genopbygge et forsvarsværktøj, der er tilstrækkeligt til at indeholde alle trusler.

For mange lande, især i Europa, har denne genopbygning vist sig vanskelig, med budgetmæssige, politiske og sociale begrænsninger, såvel som vægten af ​​statsgæld og offentlige underskud, der er akkumuleret i løbet af de seneste årtier, hvilket gør det umuligt at gå igennem den finansiere denne nødvendige transformation over en særlig kort tidsplan.

En ambitiøs LPM 2024-2030, men utilstrækkelig til at reagere på ændringer i trusler og forsvarsteknologier

I Frankrig begyndte denne genopbygning, frygtsomt, fra 2017 med en bane etableret af præsident Macron, der havde til formål at give de franske hære de nødvendige midler til at påbegynde deres genopbygning gennem LPM 2019-2025.

Selvom dette næsten fuldstændigt blev gennemført, en første for landet, var effektiviteten af ​​de aftalte budgetforhøjelser stærkt udhulet af konsekvenserne af Covid-krisen, og især inflationsstigningen som fulgte.

I 2023 præsenterede den nye regering og ministeren for de væbnede styrker, Sébastien Lecornu, en ny, endnu mere ambitiøs militær programmeringslov. Faktisk dette LPM 2024-2030, har en samlet ramme på €413 milliarder, og planlægger at bringe hærens budget til 67 milliarder euro i 2030, det dobbelte af, hvad det var i 2016.

Det gør det også muligt at finansiere lanceringen af ​​adskillige større programmer, som f.eks Rafale F5 og dens kampdrone, den nye generation hangarskib, de nye atommissilubåde, H160M-helikopterne og havpatruljebåde.

Desuden er de store igangværende programmer sikret, såsom Scorpion og Caesar MkII-programmerne for hæren, FDI og SSN Suffren-programmerne fra den franske flåde, og programmerne Rafale, A400M og A330 MRTT fra luftvåbnet.

Behovene er dog så store, og det teknologiske og operationelle pres så intenst, at grænserne for denne LPM 2024-2040 blev hurtigt tydelige, om det er umuligheden for hæren at forny og forstærke sin tunge pansrede komponent, for den nationale flåde at erhverve det væsentlige andet hangarskib, og for hæren at udvide sin jagerflåde.

Især denne LPM forbliver indrammet af formatet for hærene, som blev fastlagt i hvidbogen om forsvar fra 2013, i en international sammenhæng uden relation til, hvad det er i dag.

En alternativ model til finansiering af større programmer uden for LPM

Bortset fra en radikal politisk ændring til fordel for hærene, som ingen af ​​de store franske politiske partier forudså i deres valgprogram, forekommer det i dag umuligt for Frankrig at gå ud over målene i denne LPM 2024-2030 og dens overordnede budgetramme på 413 mia. EUR.

Faktisk synes resignation at have sejret i hele den franske forsvarsteknologi nu, vel vidende at denne LPM vil føre til en uundgåelig militær og diplomatisk nedgradering af landet, såvel som dens forsvarsindustri, i de kommende år, uanset om de står over for potentielle modstandere, såsom Kina og Rusland, men også står over for nogle af dets allierede, såsom Tyskland, Sydkorea, Tyrkiet eller Polen.

Der er dog en alternativ model, Defence Program Development Capsule, eller CDPD, der er komplementær til LPM, og som er i stand til at frigøre ressourcer og plads til at udfylde hele eller dele af de blindgyder, der er gjort, samt at gribe visse muligheder er blevet planlagt under dets design.

Defence Program Development Capsule, eller CDPD, til at overvåge og beskytte udviklingen af ​​programmer uden for LPM

Da LPM udgør et minimum af fast base for at sikre en minimal transformation af hærene og forsvarsindustrien, har Defence Program Development Capsule funktionen til at skabe et selvstændigt og sikkert miljø for at udvikle visse forsvarsindustrielle programmer uden at dræne ressourcerne i LPM.

Sammenfattende udgør CDPD derfor på en måde en selvstændig mini-LPM, med et omfang begrænset til et enkelt industrielt program, som vil have sit eget beslutningsmiljø og sin egen finansieringsmodel.

Afbalancering af udgifter og indtægter på statsbudgettet efter forsvarsindustrielt program

Ude af stand til at trække på de kreditter, der er tildelt Forsvarsministeriet i henhold til loven om militær programmering, skal CDPD have sin egen finansieringsmodel. Dette kan antage forskellige former, for eksempel omkring et finansieringsselskab, der er dedikeret til dets udvikling, der er afhængigt af privat eller blandet kapital, som de projektselskaber, der blev undersøgt i 2014 af DGA.

Men uanset hvilken model der anvendes, skal den ved levering af materiel til Forsvaret gå gennem offentlig finansiering. For at respektere princippet om budgetneutralitet er det derfor nødvendigt at opnå en positiv budgetbalance, det vil sige budgetindtægter og besparelser fra programmet, der er større end de udgifter, det genererer for staten.

Dette emne har været udviklet adskillige gange på dette websted. Husk, at fra et makroøkonomisk synspunkt er budgetbalancen for franske forsvarsindustrielle programmer omkring 65 % af udgifterne, når der tages hensyn til direkte skatter og skatter og sociale afgifter på lønninger til job i Frankrig.

Hertil lægges en keynesiansk multiplikatorkoefficient på disse to ressourcer, velvidende at forsvarsindustrien er meget lidt udsat for import i sin forsyningskæde, hvilket gør det muligt at koncentrere de fleste af de primære cyklusser i selve virksomheden. og derfor udsat for fransk skatte- og socialoptagelse.

Skiftende paradigmer omkring internationalt forsvarsindustrielt samarbejde

Vi forstår ud fra dette tal, at for at opnå budgetneutralitet omkring en forsvarsprogramudviklingskapsel er det derfor vigtigt at integrere udlændinge med partnere under selve udformningen af ​​programmet og dets budgetmodel for at generere yderligere 35 %. ressourcer til staten på grund af anskaffelsen af ​​dette udstyr til fremmede hære.

Denne tilgang bruges dog kun sjældent i Frankrig, hvorimod den er hyppigere brugt i andre lande, såsom Italien, Storbritannien og især i Tyskland. For at vinde den norske kontrakt på 4 Type 212 NFS-ubåde tøvede Berlin ikke med at investere direkte i den ved at bestille to ubåde af samme model til Bundesmarine og påtage sig ansvaret for hovedparten af ​​F&U-omkostningerne.

I sidste ende vil de budgetmæssige og sociale indtægter fra konstruktionen af ​​de seks ubåde stort set have kompenseret for FoU-investeringerne og anskaffelsesomkostningerne for de to tyske ubåde, uden at det er nødvendigt at dræne andre ressourcer fra Forsvarsministeriet. eller af den tyske forbundsstat.

Også USA ved, hvordan man bruger denne model perfekt, blandt andet ved at tildele direkte budgetstøtte til nogle af sine allierede til at anskaffe amerikansk udstyr. Dette er især, hvad Lloyd Austin, forsvarsministeren, forsøger at gøre i dag i Filippinerne, ved at love bistand på 500 millioner dollars, for at fjerne Gripen og KF-21 fra bordet og påtvinge F-16V.

Under alle omstændigheder, omkring denne model, har Frankrig en betydelig fordel. Faktisk gør systemiske sociale underskud, der hvert år kompenseres af statsbudgettet, det muligt at integrere sociale omkostninger i et programs budgetmæssige ligning, såsom besparelser til en værdi af indtægter til statsbudgettet, hvilket gør det muligt at opnå en budgetbalance på 65 %, og ikke 35 %, som i Tyskland, og 25 % i USA.

Derved er det nok inden for et program at opnå en partnerskabsforpligtelse omkring eksport af udstyr, svarende til eller mere end halvdelen af ​​de franske investeringer, for at opnå en positiv eller nul budgetbalance, hvilket gør det muligt at slette budgettet. programmets indflydelse på statsbudgettet.

Det skal bemærkes, at de paradigmer, som Frankrig anvender i dag, især omkring FCAS- eller MGCS-programmerne, på dette område ikke bringer nogen fordele med hensyn til den relative vægt af investeringerne på statsbudgettet. Tværtimod, ved at fordele indtægter knyttet til eksport til partnere, har denne model en tendens til betydeligt at reducere chancerne for at opnå en positiv budgetbalance, som det er tilfældet i dag, for eksempel for programmet Rafale.

Tre kategorier af programmer, der er berettiget til CDPD

Således struktureret ville det være muligt for Frankrig at igangsætte undersøgelsen og forhandlingerne for adskillige CDPD'er, der sandsynligvis vil levere udstyrsløsninger til tre kategorier af programmer, som i øjeblikket er uden løsning.

Den første kategori vedrører programmer, der er perfekt identificeret af hærene, men forsinket eller sat til side under budgetbeslutninger omkring LPM. Disse kan være nye programmer eller programmer, der komplementerer andre integreret i LPM, for at udvide dens volumen.

Den anden kategori vedrører eksportmuligheder, som producenterne har identificeret, og som kunne blive til virkelighed, hvis de franske hære skulle deltage. Dette er her typisk en ramme, der ligner den for de norske ubåde, der har givet Bundes Marine mulighed for at modtage to nye ubåde, uden at det påvirker det føderale budget.

Den tredje kategori vedrører endelig udvikling og produktion af udstyr, der reagerer på nye behov, som ikke blev identificeret under udformningen af ​​LPM, for at tillade hære og industrifolk at forblive i teknologisk og operationel kontakt med tiden, som er pålagt af andre hære. eller andre industrifolk.

Ud over støtteberettigelseskategorierne vil udviklingen af ​​en CDPD dog skulle opfylde visse begrænsninger, især for hærene, som skal være i stand til effektivt at integrere nyt udstyr i deres inventar og derfor have de menneskelige ressourcer og vedligeholdelseskapaciteter, der er nødvendige for denne.

Bemærk, at vedligeholdelses- og implementeringsomkostninger, i det mindste over varigheden af ​​den nuværende LPM, kunne dækkes i overensstemmelse med en model, der kan sammenlignes med den for anskaffelser af udstyr, af en positiv budgetsaldo, der enten er knyttet til positive budgetreserver knyttet til anskaffelse af udstyr på eksportscene, eller af indtægter genereret af deres vedligeholdelse med hensyn til fransk industri, for udstyr i brug i udlandet.

Giv hære og industrifolk kanaler for samarbejde igen

CDPD giver en bæredygtig budgetmodel til at finansiere større forsvarsudstyrsprogrammer uden for den bane, som den nuværende LPM sporer. Det gør det også muligt at omstrukturere forbindelsen mellem producenter og de væbnede styrker med hensyn til programstyring.

Selv om industrifolk og militæret ofte og effektivt arbejder i Frankrig på programmer for nationale hære, er samarbejde til støtte for eksport meget vanskeligere.

Det er således sjældent, for ikke at sige usædvanligt, at de franske hære beslutter sig for at udruste sig med uplanlagt udstyr for at støtte deres eksportkarriere. I dette område, hvis hæren gik med til at erhverve 5 Cæsarkanoner i midten af ​​90'erne, for at lancere eksportkontrakter, Scarabee-panserkøretøjerne fra Arquus og Titus fra Nexter, Gowind 2500-korvetterne og ubådene Scorpene fra Naval Group eller endda Super -Mirage 4000 fra Dassault, blev undgået af hærene, selvom de alle havde et betydeligt eksportpotentiale, hvilket førte til meget forskellige kommercielle baner.

CDPD ville tværtimod gøre det muligt at forbinde de to i en fælles bane, hvilket giver især Forsvaret mulighed for at udstyre sig med visse former for udstyr, der er afsat indtil nu, uden at skulle opgive andet planlagt udstyr, og for fabrikanter at overbevise de væbnede med evnen til at udstyre sig selv med udstyr med certificerede eksportmuligheder i fremtiden (da allerede bestilt af mindst én partner inden for CDPD), uden at dette heller fører til afkald.

For eksempel ville CDPD have tilladt den franske flåde at fuldføre FREMM-programmet for 13 enheder ved at påtage sig udviklingen af ​​FTI, som siden er blevet FDI, for fem eksempler beregnet til den franske flåde, når Grækenland havde bestilt dens tre enheder. I sidste ende ville denne model have gjort det muligt for flåden at have 20 førsteklasses fregatter i stedet for 15, samtidig med at den understøttede Naval Groups eksportaktivitet og dens designkontorers aktivitet.

Konklusion

Det er klart, at forsvarsprogrammets udviklingskapsel, der præsenteres her, kun repræsenterer en oversigt over den model, der kan designes omkring dette paradigme. Navnlig tilrettelæggelsen af ​​finansieringskilden og den krævede kvalitet af den fremadrettede analyse med hensyn til genererede budgetmæssige og sociale indtægter vil kræve detaljerede undersøgelser for at dække alle aspekter, især budgetmæssig bæredygtighed.

Faktum er, at dette konceptuelle diagram kunne gøre det muligt at skabe en anden model for industriel militær programmering, variabel denne gang og komplementær til den faste programmering af LPM. Dette ville gøre det muligt for industrifolk og militæret at opsøge ressourcer og partnere og dermed reagere dynamisk på de forskellige krav, der er nødvendige for autorisation til at skabe CDPD.

Hvad mere er, vil denne dynamiske model gøre det muligt at frigive energier, men også at øge risikovilligheden for disse to aktører, i disse konkurrenceprægede områder, kommercielt set og beslutsomt på slagmarken, og dermed forhindre nedgraderingsforløbet. som ser ud til at tage form under landets fødder i dag.

Endelig interfererer denne model i sagens natur på ingen måde med udførelsen af ​​LPM, som forbliver det grundlag, som forsvarsindsatsen er bygget på, og som sådan ikke repræsenterer nogen risiko for den, uanset om det er nødvendigt i undersøgelsesfasen. for dens gennemførelse og under dens udførelse.

Artikel fra 2. august i fuld version indtil 15. september 2024