Skal vi erstatte SNU med værnepligt valgt i Frankrig?

SNU, eller Universal National Service, der blev lanceret i 2019, har blandt sine mål at forbedre den sociale mangfoldighed og følelsen af ​​engagement blandt unge præsenteret, med rette eller forkerte, som i stigende grad fjernet fra nationens liv.

Dette har netop været genstand for en meget bekymrende rapport fra Revisionsretten, hvori den vurderer, at systemet er dyrt, dårligt planlagt og frem for alt, hvis mål ser ud til at være vage og varierende afhængigt af aktuelle begivenheder.

Denne iagttagelse står på næsten alle måder i kontrast til den rosende tilbagemelding om det selektive værnepligtssystem, som Norge og andre skandinaviske lande har implementeret, og som i størst muligt omfang vækker opbakning fra de unge og hærene.

Spørgsmålet opstår så om det tilrådeligt at erstatte et ineffektivt og dyrt SNU med et system med valgt værnepligt, som ville gøre det muligt, for en identisk investering, at styrke hærens format, at forbedre rekrutteringen af ​​militære stillinger af nationalgarden, og for at øge nationens modstandskraft markant, i begrebets brede forstand?

Revisionsretten offentliggør en meget kritisk rapport om den universelle nationale tjeneste

Født fra et af kandidat Macrons kampagneløfter under præsidentvalget i 2017 om at genetablere en national tjeneste, blev SNU lanceret i 2019 med det formål at nå sit fulde potentiale inden 2027.

Men målene for denne universelle nationale service, som de oprindeligt blev præsenteret, forsvandt hurtigt i lyset af virkeligheden med at integrere en aldersgruppe, det vil sige 850 unge, i et generelt system, der kræver infrastruktur, menneskelige ressourcer og kreditter, som ikke eksisterer.

Meget tidligt tog Forsvarsministeriet afstand fra dette initiativ og fremhævede, at dets personaletal var for lille og dets infrastrukturer alt for begrænset til at genstarte en form for obligatorisk national tjeneste, som under den kolde krig.

Det var derfor Ministeriet for National Undervisning, der overtog størstedelen af ​​programmet, mens målene udviklede sig i overensstemmelse med aktuelle begivenheder og den opfattede forventning i den offentlige mening. Disse består i dag af en heterogen samling af ofte kvalitative mål, som f.eks. fremme social mangfoldighed"eller" forbedre nationens modstandskraft", meget svært, hvis ikke umuligt, at kvantificere.

Derfor kæmper selv de mennesker, der er involveret i dette projekt i dag med at spore dets nøjagtige konturer. “ Denne mangfoldighed af målsætninger har ført til usikkerhed om ambitioner
og betydningen af ​​SNU, hvilket resulterer i forskellige og modstridende forventninger » indikerer således beretning fra Revisionsretten. Hertil kommer, at to af hovedmålene, social mangfoldighed på den ene side og engagement på den anden side, efter institutionens opfattelse ikke nås, selvom SNU kun er i sin forenklede og reducerede form, udelukkende baseret på frivillighed .

Endelig sætter Revisionsretten spørgsmålstegn ved fremtiden for dette program, som i dag ville koste omkring 3 EUR pr. 000 til 1 milliarder euro, er ikke sikre, og opførelsen af ​​infrastrukturen og den nødvendige rekruttering er ikke engang planlagt.

… mens hærene kæmper for at rekruttere og beholde deres personel

Revisionsrettens beretning om SNU afspejler naturligvis de vanskeligheder, som hærene stødte på, ikke kun med at øge, men også for blot at opretholde deres antal, herunder med hensyn til nationalgarden, især da dette var et af dets primære mål, som oprindeligt forestillet.

I 2023, mens de væbnede styrker forventedes at se deres antal stige med næsten 1.500 aktive militærpersoner, så de dem faktisk, fald med 2.500 soldater. Som overalt i Vesten lider de franske hære af flere samtidige sygdomme, hvilket skaber betydelige spændinger inden for menneskelige ressourcer.

Først og fremmest kæmper de med at rekruttere eller mere præcist at rekruttere de ønskede profiler. Under påvirkning af stigningen i de tekniske færdigheder, der kræves af militæret, hvem de end måtte være, skal hærene nu rekruttere mere avancerede og bedre uddannede profiler, som også aktivt søges af arbejdsmarkedet.

Derudover afskrækker militærlivets begrænsninger, selv om de er blevet væsentligt forbedret i de senere år, mange unge mennesker, som foretrækker at vende sig til en karriere i den private sektor eller den offentlige service.

Endelig fører befolkningens stigende stillesiddende livsstil til en klar stigning i medicinsk uegnede profiler, selv om hærene også her har tilpasset deres krav, så de ikke står over for en mur, især i visse specialer.

Ikke alene har de svært ved at rekruttere, men hærene har også set antallet af kontraktfornyelser falde i de seneste år, især efter det første engagement. Den private sektors, især industriens, appetit på folk, der er trænet af hærene, fører til en vis blødning af visse profiler, som er svær at dæmme op, hvilket lægger et betydeligt pres på hærens format såvel som på pyramiderne af karakterer og aldre, som er særligt svære at balancere.

Modellen for den valgte værnepligt, anvendt af de skandinaviske hære, er attraktiv i Europa

De franske hære er langt fra de eneste, der støder på disse menneskelige ressourceproblemer. Tværtimod er de endda blandt de europæiske og vestlige hære, som bedst modstår denne trussel.

Adskillige løsninger er blevet implementeret af dem, såsom tildeling af meget høje bonusser ved underskrivelse af en ny kontrakt inden for de amerikanske hære, især for de mest stressede specialer, såsom computerkodere eller piloter.

Norge var de første til at implementere en ny form for værnepligt, der netop imødekom dets hæres behov. Der er faktisk ikke tale om, i Norge som andre steder, at vende tilbage til generaliseret tvungen værnepligt, idet hærene hverken har de menneskelige eller materielle ressourcer, og hverken infrastrukturen eller budgetmidlerne til dette, hvad mere er i en periode med stærk international spændinger som i dag.

For at imødekomme sine hæres behov vendte Oslo sig derfor til en ny form for værnepligt, kaldet valgt værnepligt : hvis værnepligten fortsat er obligatorisk for hele aldersgruppen, som under den kolde krig, vil det i virkeligheden kun vedrøre en del af den, afhængig af hærenes behov og midler.

Udvælgelsen af ​​værnepligtige sker ikke ved lodtrækning, som det amerikanske udkast i krigstider, men direkte af hærene selv, om unges skole- og fritidsjournaler samt om frivilligt arbejde eller ej. .

Denne form for værnepligt, der blev indført i 2015, vedrører i 2024 omkring 9000 unge nordmænd, eller 10 % af aldersgruppen, alle eller næsten alle frivillige. Ja, i landet er værnepligten blevet en dyrebar nøgle i slutningen af ​​studierne, for at retfærdiggøre, at man hører til en bestemt elite, og de frivillige er flere end de ledige pladser.

Sverige og Danmark implementerede også en form for udvalgt værnepligt i årene efter det norske eksempel med lige så lovende afkast. Andre europæiske lande, inklusive Tyskland, overvejer nu at bruge det til at styrke styrken af ​​deres hære.

Skal vi investere 3-5 milliarder euro fra SNU i værnepligt, der er valgt for at styrke hærenes styrke?

Sammenligningen af ​​de to modeller, det franske SNU på den ene side og den skandinaviske udvalgte værnepligt på den anden side, taler naturligvis ikke for den første. Den valgte værnepligt sigter ikke kun efter perfekt identificerede mål, til gavn for hærene og den nationale modstandskraft, men den er en del af en perfekt tilpasningsdygtig og kontrolleret model, som garanterer dens bæredygtighed og effektivitet, herunder budgetmæssigt.

Spørgsmålet opstår så om SNU's fortjenester, når først dens rent symbolske og politiske dimension er blevet udelukket, og frem for alt, om det er tilrådeligt at erstatte den med en valgt værnepligt, som ville være effektiv i mange aspekter, herunder dem, der i dag er vagt identificeret som SNU's mål.

Faktisk udgør SNU, i sin nuværende form, en potentielt effektiv sigte til at tillade hære at "vælge" de profiler, der skal bibeholdes for denne værnepligt af tilstrækkelig varighed til at vise sig effektiv fra et militært synspunkt, det er altså mindst 10 til 12 måneder.

Det udgør også den passende ramme for at give hære mulighed for at gå i dialog med de unge og præsentere den værnepligtiges funktioner, når de først er valgt, om nødvendigt på en givende måde, med det formål hurtigt at skabe den samme frivillige dynamik end den, der observeres i Skandinavien.

Endelig viser det budget, som Revisionsretten har planlagt for SNU, på 3 til 5 milliarder euro, stort set tilstrækkeligt til at konvertere det til udvalgt værnepligt, der involverer flere titusinder af værnepligtige hvert år, herunder under hensyntagen til infrastruktur til bygges til dette med progressive udgifter svarende til de nuværende franske budgetmæssige begrænsninger.

De 3 fordele ved den valgte værnepligt

Et sådant skifte ville naturligvis ikke ske uden modstand. Fra Ministeriet for National Uddannelse, for det første lidt kendt for sit fredelige samarbejde med hærene. Men også fra militærets side selv, der på trods af deres rekrutteringsvanskeligheder ofte giver udtryk for deres stærke modvilje mod at skulle omstrukturere deres styrker for at uddanne og føre tilsyn med værnepligtige, der kun opholder sig et år under flaget. Dette var også tilfældet for reservister i lang tid og indtil for nylig, når det er sagt.

Den valgte værnepligt byder dog på betydelige fordele, som sandsynligvis vil forføre selv de mest tilbageholdende, når de først er korrekt defineret og opstillet.

Progressivitet og tilpasningsevne af stigningen i personalestyrke

Den primære fordel ved den valgte værnepligt er, at den tillader en gradvis og kontrolleret stigning i antallet uden at sætte spørgsmålstegn ved sin egen model. Hvert år udtrykker hærene faktisk deres værnepligtsmål i form af kvantificerede profiler, i henhold til deres behov, men også deres ressourcer, uanset om de vedrører ledelse og servicepersonale (administrativt, sundhed osv.), infrastruktur som militære ressourcer.

Den valgte værnepligt har nemlig til formål at uddanne effektive soldater, der sandsynligvis vil blive ansat operativt, hvis det er nødvendigt. Hære skal derfor, som det var tilfældet med historisk værnepligt, være i stand til at træne og træne deres rekrutter, hvilket forudsætter at have alle de nødvendige midler til denne mission, herunder våben og militært udstyr.

I en begrænset budgetmæssig sammenhæng kan erhvervelsen og udbredelsen af ​​disse ressourcer kun ske progressivt, hvilket kræver, at antallet af værnepligtige også er det, for at optimere deres effektivitet.

Frivillige med den profil, der kræves for at imødekomme de væbnede styrkers behov

Den anden fordel ved den valgte værnepligt er netop baseret på dens specificitet, udvælgelsen af ​​profiler. Denne funktionalitet gør det muligt for hære at beholde de profiler, der bedst opfylder deres behov, og som vil være de mest effektive i deres funktioner, især med hensyn til tilpasning til militære krav.

På dette område vil frivilligt arbejde spille en afgørende rolle, uden at være absolut. Det er derfor vigtigt at huske på, at antallet af opgivelser i de første dage eller de første uger af ansættelseskontrakter i hærene ofte er, hvis ikke høj, i det mindste betydelig.

Denne tilgang gør det frem for alt muligt at udelukke profiler, der vil give problemer med tilpasning, disciplin eller adfærd, og som vil forringe effektiviteten af ​​selve systemet, som det ofte var tilfældet i enheder bestående af værnepligtige i 80'erne til 90'erne. før militærtjenesten blev suspenderet.

Styrke porøsiteten mellem ungdom og hære for at forbedre rekrutteringen af ​​de aktive og nationalgarden

Endelig vil denne udvælgelse, som i Skandinavien, bidrage til at skabe en positiv følelse over for hærene, som i sig selv vil bidrage til at øge deres tiltrækningskraft blandt unge, opstrøms for værnepligten, såvel som nedstrøms, til at melde sig ind i hæren eller det nationale Vagt.

Denne dimension vil også have en tendens til at forbedre hærenes image i civilsamfundet, samtidig med at porøsiteten mellem disse to enheder, som danner nationen, udvides markant, når først systemet har nået sin marchhastighed.

Dette er især tilfældet, da udvælgelsen af ​​værnepligtige, effektivt formuleret, vil være i stand til at deltage effektivt i målet om social mangfoldighed, som er SNU's kære, og samtidig bevare en vis "elite"-dimension, formuleret ikke på social oprindelse eller endda udelukkende, på akademiske resultater, men på frivilligt arbejde, involvering i samfundslivet og respekt for institutioner.

Konklusion

Vi ser, at hvis SNU uden større overraskelse viser sig at være et skuffende system, ineffektivt og slugende offentlige midler, kan det på den anden side med fordel omdannes til at danne grundlag for en udvalgt værnepligt, som ville imødekomme godt- identificerede behov til gavn for hærenes, og med dem, nationens modstandsdygtighed i en international sikkerhedskontekst, som fortsætter med at forværres.

Ud over den øjeblikkelige forstærkning af værnemagten ville den valgte værnepligt højst sandsynligt gøre det muligt at forbedre rekrutteringen til aktive stillinger, som det var tilfældet med den tidligere værnepligt samt med nationalgarden, og dermed øge landets sikkerhed.

Endelig kan den valgte værnepligt være med til at genskabe et tættere bånd mellem hærene og ungdommen og bagefter med en væsentlig del af civilsamfundet, som vil have praktiseret den indefra, bedre forstå dens funktion og behov, således at give forsvarsspørgsmål den plads, de bør være i den offentlige og politiske debat.

Imidlertid vil den valgte værnepligt, efter at have mistet sin falsk ligegyldige universelle karakter, helt sikkert have svært ved i Frankrig at overbevise en politisk klasse og en offentlig mening, som nogle gange er støttet på visse hovedprincipper, der er adskilt fra virkeligheden, men hvis offentlige publikum stadig har succes.

Artikel fra 13. september i fuld version indtil 16. oktober 2024

---

Abonnere på Meta-defense.fr !

Fra €1,99, få adgang til Meta-forsvarsartikler i deres helhed, uden reklame, og nyd kommentarer at diskutere de foreslåede emner.

-10 % på Classic og Premium års- eller månedsabonnementer med koden Metadef

---