€4 milliarder pr. jægerklassefregat! Hvad er der galt i Australien?
Byggeriet af jægerklassens fregatter har netop modtaget en anden tranche af finansiering, annonceret af de australske myndigheder. I overensstemmelse med anbefalingerne fra Australian Strategic Review 2024 er dette program, der oprindeligt omfattede 9 skibe for 35 milliarder dollars, blevet reduceret til kun 6 enheder, mens en ny klasse på 11 multi-purpose fregatter, mere kompakte og billigere, snart vil blive beordret til at fuldføre moderniseringen af Royal Australian Navy.
Overraskelsen kommer fra mængden af denne anden tranche, $19,87 milliarder, efter en første på $18,35 milliarder, allerede investeret, til et samlet budget på $38,3 milliarder, for kun 6 skibe, sammenlignet med 35 milliarder $ planlagt, men for ni fregatter.
Frem for alt vil kostprisen pr. skib så nå op på australske 6,4 milliarder dollar, eller 4 milliarder euro, to til fire gange dyrere end gennemsnitsprisen på vestlige fregatter, inklusive Constellation-klassen fra den amerikanske flåde, for skibe med meget høj ydeevne og karakteristika. tæt på fremtidens jægere.
Er sådanne overgreb allerede blevet observeret i Australien? Og hvis det er tilfældet, i forbindelse med et ikke-cyklisk og mere tilbagevendende problem, hvordan kan vi så forklare sådanne forskelle i kostpriser, som alligevel burde advare både den politiske klasse og den australske offentlige mening?
resumé
Beskyldninger om budgetglidning, der efterlod Australiens ubåde i Barracuda Attack-klassen grav
Vi husker stadig meget godt, i Frankrig, de uophørlige angreb fra den australske presse mod Naval Group vedrørende SEA 1000-programmet og dets 12 ubåde i angrebsklassen.
På det tidspunkt beskyldte mange tabloider i landet den franske industrimand for ikke at mestre budgettet og den oprindeligt fremlagte prognose, idet de ignorerede det faktum, at antallet af skibe i mellemtiden var steget fra 8 til 12, og at de fremlagte tal dækkede et meget andet omfang end det oprindeligt forhandlede.
Disse gentagne beskyldninger skabte den gunstige kontekst, som gjorde det muligt for premierminister Scott Morrison forhandle i stor hemmelighed med Washington og London, SSN-AUKUS-programmet, og for at meddele en moden offentlig mening annulleringen af Barracuda-kontrakten, for at henvende sig til amerikansk-britiske atomdrevne ubåde.
Analysen af dataene vedrørende beskyldningerne om budgetglidning mod Naval Group viser efterfølgende, at den franske industrimand tværtimod havde gjort meget betydelige bestræbelser på at begrænse denne forskydning ud over den homotetiske stigning i forbindelse med formatændringen , og at det foreløbige budget, der blev fremlagt få dage før Scott Morrisons ensidige annullering, svarede godt til de oprindelige tilsagn.
Australske $40 milliarder for en flåde af 6 Hunter-klasse Type 26 fregatter til Royal Australian Navy
Dette var også tilfældet for et andet stort program, også beregnet til Royal Australian Navy, og lanceret kort efter SEA-1000-programmet. På baggrund af en rapport bestilt af Rand Corporation og leveret i 2016 iværksatte de australske myndigheder et udbud af den lokale konstruktion af ni moderne fregatter, der skulle erstatte Anzac-klassens fregatter.
Budgettet, som dengang var defineret, var 35 milliarder australske dollars, eller mindre end 22 milliarder euro, for en pris pr. skib, der allerede var mere end behagelig på 2,45 milliarder euro, eller prisen på en amerikansk destroyer af Arleigh Burke-klassen.
Det var det britiske BAe-system, med den nye Type 26 fregat, for nylig bestilt af Royal Navy, som sejrede over tilbud fra Navantia (F-5000) og Fincantieri (FREMM Modified). Dets valg blev offentliggjort i juni 2018. Skibet skulle blandt andet integrere en ny nationalt designet AESA-radar, det amerikanske AEGIS-kampsystem og en grænseflade designet af svenske Saab. Derved skulle Jægerklassen være " et af de mest effektive kampskibe på planeten", ifølge de australske myndigheder.
Men hurtigt der blev udsendt advarsler om overholdelse af den oprindeligt fastsatte budgetramme. Til det punkt, at for et par måneder siden, da programmet allerede havde forbrugt mere end 18,35 milliarder A$ i kreditter, til studiefasen, industriel implementering og for at begynde konstruktionen af skibskomponenter, blev programmet reduceret til kun 6 skibe.
Dette format blev anbefalet som en del af den nye forsvarsgennemgang, offentliggjort i februar 2024. Det giver også mulighed for konstruktion af en ny klasse af 11 multi-purpose fregatter, mere kompakt og billigere end jægerne, for at tillade RAN at øges dens magt over for den udviklende trussel i Stillehavet.
Syv måneder senere erfarede vi, at de australske myndigheder netop har tildelt en anden budgettranche til at gennemføre Hunter-programmet. Med et beløb på 19,87 milliarder dollars vil det gøre det muligt at færdiggøre konstruktionen af skibene, hvilket bringer programmet op på i alt 38,2 milliarder A$, eller 23,7 milliarder dollar, men kun for 6 skibe.
4 milliarder euro pr. fregat, prisen på 4 fregatter i Constellation-klassen, Hunter-programmet overgår alle standarder
De australske myndigheder meddeler, at med denne anden betalingskomponent vil enhedsprisen for byggeriet af fregatterne være lig med 3,7 milliarder australske dollars, eller 2,3 milliarder euro, meget tæt på og endda lidt lavere end de planlagte 2,45 milliarder €.
Denne pris er dog vildledende. Faktisk tager den kun hensyn til prisen på montering og udstyr af fregatterne, og ikke alle undersøgelses- og industriinvesteringer, der er finansieret af tranche 1. Taget disse parametre i betragtning, er enhedsprisen for hver fregat lig med 6,37 milliarder USD fra, eller €3,95 mia.
Disse omkostninger står ikke i forhold til dem, der opkræves på det vestlige marked. Udviklingen omfattede således bl. Fregatter i konstellationsklasse fra den amerikanske flåde vil koste mindre end 2 milliarder euro, og de tyske F126 fregatter, meget mere imponerende og vejer 10 tons, men tilsvarende udstyret, 000 milliarder euro.
Det er også relevant at sammenligne disse omkostninger med omkostningerne for de udenlandske direkte investeringer, der er erhvervet af den hellenske flåde, for mindre end 1 mia. EUR pr. skib. Selvom det er mindre omfangsrigt end Type 26, bærer FDI også 32 vertikale siloer, 2x4 anti-skibsmissiler, 1 SeaRam CIWS, to Mu90 torpedorør og en hangar til en medium flådehelikopter, såsom Hunter-klassen. AESA Seafire 500-radaren og Kingklip/Captas/Flash sonarkæden er også mindst lige så effektive som dem, der vil udstyre australske fartøjer.
Ineffektiv støtte og budgetblødning til støtte for national industriel aktivitet
Det er naturligvis nødvendigt for de australske myndigheder at retfærdiggøre, i det mindste delvist, sådanne observerede prisforskelle. Det fremførte argument vedrører støtte til national industriel aktivitet.
I tilfældet med Hunter-programmet giver kontrakten faktisk mulighed for udrulning af en selvstændig industriel infrastruktur, der forventes at generere tæt på A$15 mia. i aktivitet i de næste 90 år, dog taget i betragtning af de $40 mia. investeret i det.
Igen er dette et falsk argument. Det er klart, at lokalt byggeri genererer direkte industriel aktivitet og induceret økonomisk aktivitet, hvilket skaber job og skatteindtægter. De ekstra omkostninger, der genereres, er dog meget langt fra at kompensere for de fordele, der forventes af " 2000 job skabt", som repræsenterer mindre end A$5 milliarder i økonomisk indsprøjtning over 10 år, eller $15 milliarder, over hele programmets varighed.
Med andre ord vedrører mindre end 40 % af de foretagne investeringer australsk økonomisk aktivitet. Det er dog kun på dette, at skatte- og sociale indtægter, der er relativt lave i Australien, allokeres til at skabe det budgetmæssige afkast, i gennemsnit på 35 % i dette land.
Derfor vedrører den industrielle kompensation, der genereres af de enorme ekstraomkostninger ved Hunter-programmet kun 35 % x 40 % = 14 % af de samlede investerede beløb, meget langt fra at kompensere for en endelig anskaffelsespris to til fire gange højere, end hvis skibene havde blevet bestilt på en mere traditionel måde, hvilket resulterer i en udgift på 15 til 25 milliarder Aus$, ud af de 38 milliarder Aus, der er investeret i det, i rent affald.
10 milliarder euro til køb af hver ubåd i SSN-AUKUS-programmet
Vi finder den samme budgetmæssige aberration, i SSN-AUKUS programmet, som samler Australien, Storbritannien og USA. Dette skulle give Australien mulighed for i bedste fald at købe 3 Virginia-klasse SSN'er, inklusive en brugt, fra den amerikanske flåde, og at udvikle og bygge fem nye SSN-AUKUS sammen med Det Forenede Kongerige.
Også her er de fremførte argumenter industrielle og økonomiske, ud over SSN'ernes ubestridelige overlegenhed i forhold til konventionelt drevne ubåde, når det kommer til at foretage meget lange undervandsrejser.
For de australske myndigheder, som ellers ikke har noget civilt atomprogram, vil deltagelse i dette program generere betydelig aktivitet til opførelsen af dets 5 SSN'er, men også til vedligeholdelse, i forposter, af amerikanske og britiske SSN'er i Stillehavet.
Imidlertid er det samlede budget for det australske SSN-AUKUS-program i dag anslået til $368 milliarder, eller €228 milliarder. Reduceret til de 8 skibe, der er målrettet mod, repræsenterer dette derfor 28,5 milliarder euro pr. skib over hele bygningens levetid.
I gennemsnit repræsenterer anskaffelsesprisen for et fartøj 25 til 40 % af dets samlede ejerskabsomkostninger. Tager man bunden af dette interval, dvs. 25 %, indikerer dette, at hver SSN-AUKUS vil koste Australien €7,2 milliarder, inklusive de 3 Virginia, inklusive en brugt, som dog kun kostede US Navy kun €3 milliarder hver.
Det mest overraskende er at bemærke, at sammenlignet med de budgetmæssige elementer, der er fremlagt for det hollandske Orka-program, vil en enkelt AUKUS-SSN i løbet af dens levetid koste, hvad der svarer til omkring ti Blacksword Barracudaer, til priser, der er relativt tæt på dem, der tilbydes af Naval Gruppe i Canberra vedrørende Swordfish Barracuda af Attack-programmet, aflyst for tre år siden nu.
Konklusion
Som vi kan se, er der helt klart et stort problem i den måde, Australiens forsvarsindustriinvesteringer er designet på. Hyperappetitten for opbygning af lokal industriel infrastruktur, baseret på mellemfristede økonomiske modeller, fører desuden langt fra at være sikker, men fører til yderligere omkostninger, der går langt ud over, hvad der er rimeligt, eller simpel politisk risikotagning.
Det er også klart, at Canberras krav til nationale industrielle udrulninger primært gælder for europæiske og asiatiske partnere, men meget sjældent for amerikanske producenter, selvom det er rigtigt, at de allerede alle sammen har haft betydelig indflydelse i landet.
Det mest forbløffende i denne sag er nok den offentlige menings passivitet, ligesom den australske politiske klasse som helhed, over for de astronomiske beløb, som deres regering nævner, her 40 milliarder dollars for seks fregatter, der 368 milliarder dollars for otte. ubåde.
Faktum er, at hvis de internationale spændinger skulle stige endnu mere i den nærmeste fremtid, vil disse titusinder af dollars brugt for ingenting af på hinanden følgende australske regeringer sandsynligvis være alvorligt mangelfulde for at sikre et effektivt forsvar af øen Kina, spektakulært effektiv på disse områder.
Artikel fra 4. oktober i fuld version indtil 17. november 2024
Abonnere på Meta-defense.fr !
Fra €1,99, få adgang til Meta-forsvarsartikler i deres helhed, uden reklame, og nyd kommentarer at diskutere de foreslåede emner.
-10 % på Classic og Premium års- eller månedsabonnementer med koden Metadef
Droits d'auteur : Reproduktion, selv delvis, af denne artikel er forbudt, bortset fra titlen og de dele af artiklen, der er skrevet i kursiv, undtagen inden for rammerne af aftaler om ophavsretsbeskyttelse, der er betroet til CFC, og medmindre det udtrykkeligt er aftalt af Meta-defense.fr. Meta-defense.fr forbeholder sig retten til at bruge alle til rådighed stående muligheder for at gøre sine rettigheder gældende.
Tak for analysen Fabrice. Det er ret trist at se Australien (som fortsat er et allieret land, trods noget stormfulde forhold til Frankrig siden AUKUS-affæren) træffe sådanne valg med hensyn til forsvarsindustrien. Så mange australske skatteyderpenge spildt … udelukkende til fordel for angelsaksiske industrigiganter.
På samme måde ville det være interessant at tage et kig på canadiske flådevåbenprogrammer i de seneste år. Også her har vi set opkøb af skibe til svimlende omkostninger og ret skammelige priser...
I Canada er det, der bekymrer mig mest, forskellen mellem programmerne og antallet af de væbnede styrker. Jeg kan slet ikke se, hvordan de vil bevæbne deres 12 ubåde, 15 fregatter og 18 patmars... Canada har valgt et fly, som topper på Mach 1.6, som faktisk kæmper for at opretholde supersonisk niveauflyvning, hvilket ikke gør bærer kun 4 AMRAAM-missiler, og som kræver meget tung vedligeholdelse, mens dets behov kræver præcis det modsatte, og de burde have favoriseret enten en interceptor, som f.eks. Typhoon, eller F-15, eller en højtydende allrounder, som Gripen, Super Hornet eller Rafale.
Samtidig har hæren ikke engang selvkørende 155 mm kanoner eller luftforsvar.
Alt dette giver absolut ikke mening.
Men hey, ligesom i Australien, passer det tilsyneladende canadiere meget godt.
Nå, hvis tingene bliver sure, vil de straks bestille udstyr fra Frankrig og fra alle tilgængelige steder. Vi vil fremstille, de vil miste deres land, og vi vil have nye både at sælge til et andet land. Dette er, hvad der skete med de fly, som vi havde bestilt fra USA, og som vi ikke var i stand til at modtage på grund af debaclet. Det udnyttede briterne.