El SNU, o Servicio Nacional Universal, lanzado en 2019, tiene entre sus objetivos mejorar la diversidad social y el sentimiento de compromiso entre los jóvenes presentados, con razón o sin ella, como cada vez más alejados de la vida de la Nación.
Esto acaba de ser objeto de un informe muy preocupante del Tribunal de Cuentas, que considera que el sistema es caro, está mal planificado y, sobre todo, cuyos objetivos parecen vagos y variables según los acontecimientos.
Esta observación contrasta, casi en todos los sentidos, con los comentarios elogiosos sobre el sistema de reclutamiento selectivo implementado por Noruega y otros países escandinavos, que suscita el apoyo tanto de los jóvenes como de los ejércitos, que se benefician en la mayor medida posible de la resiliencia nacional.
Se plantea entonces la cuestión de la conveniencia de sustituir un SNU ineficaz y costoso por un sistema de reclutamiento elegido, que permitiría, con una inversión idéntica, reforzar el formato de los Ejércitos, mejorar el reclutamiento de los puestos militares activos y. de la Guardia Nacional, y aumentar significativamente la resiliencia de la Nación, en el sentido amplio del término?
Resumen
El Tribunal de Cuentas publica un informe muy crítico sobre el Servicio Nacional Universal
Nacido de una de las promesas de campaña del candidato Macron durante las elecciones presidenciales de 2017, de restablecer un servicio nacional, el SNU se lanzó en 2019, con el objetivo de alcanzar su máximo potencial para 2027.
Sin embargo, los objetivos de este servicio nacional universal, tal como se presentaron inicialmente, se desvanecieron rápidamente ante la realidad de integrar a un grupo de edad, es decir, 850 jóvenes, en un sistema general que requiere infraestructuras, recursos humanos y créditos que no existen.
Muy pronto, el Ministerio de las Fuerzas Armadas se distanció de esta iniciativa, destacando que su personal era demasiado reducido y sus infraestructuras demasiado limitadas para relanzar una forma de servicio nacional obligatorio, como durante la Guerra Fría.
Por lo tanto, fue el Ministerio de Educación Nacional quien se hizo cargo de la mayor parte del programa, mientras que los objetivos evolucionaron de acuerdo con los acontecimientos actuales y las expectativas percibidas por la opinión pública. Estos se componen, hoy en día, de un conjunto heterogéneo de objetivos a menudo cualitativos, como “ promover la diversidad social", o" mejorar la resiliencia de la Nación“, muy difícil, por no decir imposible, de cuantificar.
Por eso, hoy en día, incluso las personas involucradas en este proyecto luchan por trazar sus contornos exactos. “ Esta diversidad de objetivos ha generado incertidumbre sobre la ambición.
y el significado del SNU, lo que genera expectativas diversas y contradictorias » indica así el informe del Tribunal de Cuentas. Además, dos de los principales objetivos, la diversidad social por un lado y el compromiso por el otro, no se logran, a juicio de la institución, a pesar de que el SNU sólo está en su forma simplificada y reducida, basada únicamente en el voluntariado. .
Por último, el Tribunal de Cuentas cuestiona el futuro de este programa, que hoy costaría alrededor de 3 euros por joven sólo para las fases 000 y 1 (aparte, por tanto, de la fase 2 de compromiso), mientras que los presupuestos para su ampliación, estimados en euros entre 3 y 3 millones de euros, no están seguros y ni siquiera están previstas la construcción de la infraestructura y la contratación necesaria.
… mientras los ejércitos luchan por reclutar y retener a su personal
Naturalmente, el informe del Tribunal de Cuentas sobre el SNU se hace eco de las dificultades encontradas por los ejércitos, no sólo para aumentar, sino también simplemente para mantener su número, también en lo que respecta a la Guardia Nacional, sobre todo porque éste era uno de sus principales objetivos. como se imaginó inicialmente.
De hecho, en 2023, si bien se esperaba que las Fuerzas Armadas aumentaran su número en casi 1.500 militares activos, de hecho, Disminución de 2.500 soldados.. Como en todo Occidente, los ejércitos franceses padecen varios males concomitantes, lo que genera importantes tensiones en el ámbito de los recursos humanos.
En primer lugar, les cuesta reclutar o, más precisamente, reclutar los perfiles deseados. Así, bajo el efecto del aumento de las competencias técnicas exigidas a los militares, sean quienes sean, los ejércitos deben ahora reclutar perfiles más avanzados y mejor formados, que también son activamente buscados por el mercado laboral.
Además, las limitaciones de la vida militar, aunque hayan mejorado significativamente en los últimos años, desalientan a muchos jóvenes, que prefieren seguir carreras en el sector privado o en el servicio público.
Por último, el sedentarismo cada vez mayor de la población está provocando un claro aumento de los perfiles médicamente no aptos, aunque también en este caso los ejércitos han adaptado sus necesidades para no encontrarse ante un muro, en particular en determinadas especialidades.
No sólo están teniendo dificultades para reclutar, sino que los ejércitos también han visto caer la tasa de renovación de contratos en los últimos años, especialmente después del primer compromiso. El apetito del sector privado, en particular de la industria, por personas formadas por los ejércitos, provoca una cierta hemorragia de determinados perfiles, difícil de frenar, que ejerce una presión importante sobre el formato de los ejércitos, así como sobre las pirámides. de grados y edades, que son particularmente difíciles de equilibrar.
El modelo de conscripción elegido, aplicado por los ejércitos escandinavos, resulta atractivo en Europa
Los ejércitos franceses están lejos de ser los únicos que enfrentan estos problemas de recursos humanos. Por el contrario, se encuentran incluso entre los ejércitos europeos y occidentales que mejor resisten esta amenaza.
Han aplicado varias soluciones, como la concesión de bonificaciones muy elevadas al firmar un nuevo contrato en el ejército estadounidense, en particular para las especialidades más solicitadas, como los codificadores informáticos o los pilotos.
Noruega fue el primero en implementar una nueva forma de servicio militar obligatorio, satisfaciendo precisamente las necesidades de sus ejércitos. De hecho, no se trata, ni en Noruega como en otros lugares, de volver al servicio militar obligatorio generalizado, ya que los ejércitos no tienen ni los recursos humanos ni materiales, ni la infraestructura ni los medios presupuestarios para ello, y más aún en un período de fuertes presiones internacionales. tensiones, como hoy.
Por lo tanto, para satisfacer las necesidades de sus ejércitos, Oslo recurrió a una nueva forma de reclutamiento, llamada reclutamiento elegido : si el servicio militar obligatorio sigue siendo obligatorio para todo el grupo de edad, como durante la Guerra Fría, en realidad sólo afectará a una parte de él, dependiendo de las necesidades y los medios de los ejércitos.
La selección de los reclutas no se hace por sorteo, como el Draft americano en tiempos de guerra, sino directamente por los propios ejércitos, sobre la base de los expedientes escolares y extraescolares de los jóvenes, así como sobre el acto o no de voluntariado. .
Introducida en 2015, esta forma de servicio militar obligatorio afectará, en 2024, a unos 9000 jóvenes noruegos, o el 10% del grupo de edad, todos o casi todos voluntarios. De hecho, en el país, el servicio militar obligatorio se ha convertido en una valiosa clave al final de los estudios, para justificar la pertenencia a una determinada élite, y los voluntarios son más numerosos que las plazas disponibles.
Suecia y Dinamarca también implementaron una forma de reclutamiento selecto en los años posteriores al ejemplo noruego, con resultados igualmente prometedores. Otros países europeos, incluida Alemania, ahora están considerando usarlo para fortalecer la fuerza de sus ejércitos.
¿Deberíamos invertir entre 3 y 5 millones de euros del SNU en el servicio militar obligatorio elegido para reforzar la fuerza de los ejércitos?
La comparación de los dos modelos, el SNU francés, por un lado, y el servicio militar obligatorio escandinavo, por el otro, evidentemente no favorece al primero. El reclutamiento elegido no sólo persigue objetivos perfectamente identificados, en beneficio de los ejércitos y de la resiliencia nacional, sino que forma parte de un modelo perfectamente adaptable y controlado, que garantiza su sostenibilidad y eficacia, también presupuestaria.
Se plantea entonces la cuestión de los méritos del SNU, una vez descartada su dimensión puramente simbólica y política, y, sobre todo, de la conveniencia de sustituirlo por un reclutamiento elegido que sería eficaz en muchos aspectos, incluidos aquellos que hoy son vagamente identificados como los objetivos del SNU.
De hecho, el SNU, en su forma actual, constituye un tamiz potencialmente eficaz que permite a los ejércitos "elegir" los perfiles que se conservarán para este reclutamiento de duración suficiente para resultar eficaz desde un punto de vista militar, es decir, al menos de 10 a 12 años. XNUMX meses.
También constituye el marco adecuado para permitir a los ejércitos dialogar con los jóvenes y presentar las funciones del recluta, una vez elegido, si es necesario, de manera gratificante, con el objetivo de crear rápidamente la misma dinámica voluntaria que la observada en Escandinavia.
Por último, el presupuesto previsto para el SNU por el Tribunal de Cuentas, de entre 3 y 5 millones de euros, resulta ampliamente suficiente para convertirlo en un servicio militar obligatorio que implique a varias decenas de miles de reclutas cada año, teniendo en cuenta también las infraestructuras. para ello, con un gasto progresivo que corresponda a las actuales limitaciones presupuestarias francesas.
Las 3 ventajas del servicio militar obligatorio elegido
Obviamente, ese cambio no se produciría sin resistencia. Por parte del Ministerio de Educación Nacional, en primer lugar, poco conocido por su cooperación pacífica con los ejércitos. Pero también por parte de los propios militares, que, a pesar de sus dificultades de reclutamiento, a menudo expresan su fuerte reticencia a tener que reestructurar sus fuerzas para entrenar y supervisar a los reclutas que sólo permanecen un año bajo la bandera. Dicho esto, también fue así durante mucho tiempo y hasta hace poco para los reservistas.
Sin embargo, el servicio militar obligatorio elegido ofrece importantes ventajas, que probablemente seducirán incluso a los más reacios, una vez definido y alineado correctamente.
Progresividad y adaptabilidad del aumento de plantilla
La principal ventaja del servicio militar obligatorio elegido es que permite un aumento gradual y controlado del número de personas, sin poner en duda su propio modelo. De hecho, cada año los ejércitos expresan sus objetivos de reclutamiento en términos de perfiles cuantificados, en función de sus necesidades, pero también de sus recursos, ya se trate de personal de gestión y de servicios (administrativo, sanitario, etc.), incluso de infraestructuras. como recursos militares.
De hecho, el reclutamiento elegido tiene como objetivo formar soldados eficaces, que puedan ser empleados operativamente si fuera necesario. Por tanto, los ejércitos deben, como ocurría con el servicio militar histórico, poder formar y entrenar a sus reclutas, lo que presupone disponer de todos los medios necesarios para esta misión, incluidas armas y equipamiento militar.
En un contexto presupuestario restringido, la adquisición y el despliegue de estos recursos sólo pueden ser progresivos, lo que requiere que el número de reclutas también lo sea, para optimizar su eficacia.
Voluntarios con el perfil requerido para atender las necesidades de las fuerzas armadas.
La segunda ventaja de la conscripción elegida se basa precisamente en su especificidad, la selección de perfiles. Esta funcionalidad permite a los ejércitos conservar los perfiles que mejor se adaptan a sus necesidades y que serán más eficaces en sus funciones, especialmente en términos de adaptación a los requisitos militares.
En este ámbito, el voluntariado jugará un papel determinante, sin ser absoluto. Por tanto, es importante tener en cuenta que las tasas de abandono, durante los primeros días, o las primeras semanas, de los contratos de trabajo en los ejércitos, son a menudo, si no altas, al menos significativas.
Este enfoque permite sobre todo descartar perfiles que plantearán problemas de adaptación, de disciplina o de comportamiento y deteriorarán la eficacia del propio sistema, como ocurría frecuentemente en las unidades formadas por reclutas, en los años 80 y 90, antes de que se suspendiera el Servicio Militar.
Fortalecer la porosidad entre juventud y ejércitos para mejorar el reclutamiento de activos y de la Guardia Nacional
Finalmente, esta selección contribuirá, como en Escandinavia, a crear un sentimiento positivo hacia los ejércitos, lo que a su vez contribuirá a aumentar su atractivo entre los jóvenes, tanto antes del reclutamiento como después, para unirse al ejército activo o al ejército nacional. Guardia.
Esta dimensión tenderá también a mejorar la imagen de los ejércitos en la sociedad civil, al tiempo que ampliará significativamente, una vez que el sistema haya alcanzado su velocidad de crucero, la porosidad entre estas dos entidades que forman la Nación.
Esto es especialmente cierto porque, bien articulada, la selección de los reclutas podrá participar eficazmente en el objetivo de la diversidad social, querido por el SNU, conservando al mismo tiempo una cierta dimensión "elitista", articulada no en función del origen social o incluso, exclusivamente, en los resultados académicos, sino en el acto de voluntariado, de implicación en la vida de la sociedad y del respeto a las instituciones.
Conclusión
Vemos que si el SNU, sin mucha sorpresa, resulta ser un sistema decepcionante, ineficaz y que consume fondos públicos, puede, por otra parte, transformarse ventajosamente para formar la base de un servicio militar obligatorio elegido que responda a políticas bien organizadas. necesidades identificadas, en beneficio de la resiliencia de los ejércitos, y con ellos, de la Nación, en un contexto de seguridad internacional que continúa deteriorándose.
Además del refuerzo inmediato de las fuerzas armadas, el reclutamiento elegido permitiría muy probablemente mejorar el reclutamiento para puestos activos, como ocurrió con el anterior Servicio Militar, así como con la Guardia Nacional, y aumentar así la seguridad del país.
Por último, el servicio militar obligatorio elegido puede ayudar a recrear un vínculo más estrecho entre los ejércitos y los jóvenes, y después, con una parte importante de la sociedad civil, que lo habrá practicado desde dentro, para comprender mejor su funcionamiento y sus necesidades, con el fin de dar a las cuestiones de Defensa el lugar que deberían ocupar en el debate público y político.
Sin embargo, el servicio militar obligatorio elegido, habiendo perdido su carácter universal falsamente igualitario, seguramente tendrá dificultades para convencer, en Francia, a una clase política y a una opinión pública apoyadas, a veces, en ciertos grandes principios desconectados de la realidad, pero cuya audiencia pública sigue teniendo éxito.
Artículo del 13 de septiembre en versión completa hasta el 16 de octubre de 2024
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