एसएनयू, या यूनिवर्सल नेशनल सर्विस, जिसे 2019 में लॉन्च किया गया था, इसके उद्देश्यों में, सामाजिक विविधता में सुधार करना और युवा लोगों के बीच प्रतिबद्धता की भावना को सही या गलत तरीके से राष्ट्र के जीवन से तेजी से दूर करना है।
यह ऑडिटर्स कोर्ट की एक बहुत ही चिंताजनक रिपोर्ट का विषय रहा है, जिसमें प्रणाली को महंगा, खराब योजनाबद्ध और सबसे बढ़कर, वर्तमान घटनाओं के अनुसार अस्पष्ट और परिवर्तनशील प्रतीत होता है।
यह अवलोकन, लगभग हर तरह से, नॉर्वे और अन्य स्कैंडिनेवियाई देशों द्वारा लागू की गई चयनात्मक भर्ती प्रणाली के संबंध में प्रशंसनीय प्रतिक्रिया के विपरीत है, जो राष्ट्रीय लचीलेपन से यथासंभव अधिकतम लाभ के लिए युवा लोगों और सेनाओं दोनों के समर्थन को जगाता है।
फिर सवाल एक अप्रभावी और महंगे एसएनयू को चुनी हुई भर्ती की प्रणाली के साथ बदलने की सलाह पर उठता है, जो एक समान निवेश के लिए, सेनाओं के प्रारूप को मजबूत करने, सक्रिय सैन्य पदों की भर्ती में सुधार करने के लिए संभव बनाएगा नेशनल गार्ड की, और शब्द के व्यापक अर्थ में, राष्ट्र की लचीलापन में उल्लेखनीय वृद्धि करने के लिए?
सारांश
ऑडिटर्स कोर्ट ने यूनिवर्सल नेशनल सर्विस पर एक बहुत ही महत्वपूर्ण रिपोर्ट प्रकाशित की है
2017 के राष्ट्रपति चुनावों के दौरान उम्मीदवार मैक्रॉन के अभियान वादों में से एक, राष्ट्रीय सेवा को फिर से स्थापित करने के वादे से जन्मे, एसएनयू को 2019 तक अपनी पूरी क्षमता तक पहुंचने के उद्देश्य से 2027 में लॉन्च किया गया था।
हालाँकि, इस सार्वभौमिक राष्ट्रीय सेवा के उद्देश्य, जैसा कि शुरू में प्रस्तुत किया गया था, एक आयु समूह, यानी 850 युवाओं को एक सामान्य प्रणाली में एकीकृत करने की वास्तविकता के सामने जल्दी ही फीका पड़ गया, जिसके लिए बुनियादी ढांचे, मानव संसाधनों और क्रेडिट की आवश्यकता होती है जो मौजूद नहीं हैं।
बहुत पहले ही, सशस्त्र बल मंत्रालय ने खुद को इस पहल से अलग कर लिया था, यह बताते हुए कि इसके कर्मियों की संख्या बहुत कम थी और इसके बुनियादी ढांचे शीत युद्ध के दौरान अनिवार्य राष्ट्रीय सेवा के एक रूप को फिर से शुरू करने के लिए बहुत सीमित थे।
इसलिए यह राष्ट्रीय शिक्षा मंत्रालय था जिसने अधिकांश कार्यक्रम को अपने हाथ में ले लिया, जबकि उद्देश्य वर्तमान घटनाओं और जनता की राय की कथित अपेक्षाओं के अनुसार विकसित हुए। ये, आज, अक्सर गुणात्मक उद्देश्यों की एक विषम असेंबली से बने होते हैं, जैसे " सामाजिक विविधता को बढ़ावा देना", या" राष्ट्र के लचीलेपन में सुधार करें“, मात्रा निर्धारित करना यदि असंभव नहीं तो बहुत कठिन है।
इसलिए, आज भी इस परियोजना से जुड़े लोग इसकी सटीक रूपरेखा का पता लगाने के लिए संघर्ष कर रहे हैं। “ उद्देश्यों की इस विविधता ने महत्वाकांक्षा के बारे में अनिश्चितता पैदा कर दी है
और एसएनयू का अर्थ, जिसके परिणामस्वरूप विविध और विरोधाभासी अपेक्षाएं होती हैं » इस प्रकार इंगित करता है लेखापरीक्षक न्यायालय की रिपोर्ट. इसके अलावा, संस्था की राय में, दो मुख्य उद्देश्य, एक तरफ सामाजिक विविधता और दूसरी तरफ प्रतिबद्धता, हासिल नहीं किए गए हैं, भले ही एसएनयू केवल अपने सरलीकृत और संक्षिप्त रूप में है, जो पूरी तरह से स्वयंसेवा पर आधारित है। .
अंत में, लेखा परीक्षकों की अदालत इस कार्यक्रम के भविष्य पर सवाल उठाती है, जिसकी लागत आज अकेले चरण 3 और 000 के लिए प्रति युवा लगभग €1 होगी (इसलिए प्रतिबद्धता के चरण 2 के अलावा), जबकि इसके विस्तार के लिए बजट का अनुमान € है। 3 से €3 बिलियन सुरक्षित नहीं हैं, और बुनियादी ढांचे के निर्माण और आवश्यक भर्ती की भी योजना नहीं बनाई गई है।
... जबकि सेनाएं अपने कर्मियों को भर्ती करने और बनाए रखने के लिए संघर्ष करती हैं
एसएनयू पर ऑडिटर्स कोर्ट की रिपोर्ट स्वाभाविक रूप से सेनाओं द्वारा सामना की जाने वाली कठिनाइयों को प्रतिध्वनित करती है, न केवल बढ़ाने के लिए, बल्कि उनकी संख्या को बनाए रखने के लिए, जिसमें नेशनल गार्ड के संबंध में भी शामिल है, खासकर जब से यह इसके प्राथमिक उद्देश्यों में से एक था, जैसा कि आरंभ में कल्पना की गई थी।
दरअसल, 2023 में, जबकि सशस्त्र बलों को लगभग 1.500 सक्रिय सैन्य कर्मियों की संख्या में वृद्धि देखने की उम्मीद थी, वास्तव में, उन्होंने ऐसा देखा, 2.500 सैनिकों की कमी. पश्चिम में हर जगह की तरह, फ्रांसीसी सेनाएं कई सहवर्ती बीमारियों से पीड़ित हैं, जिससे मानव संसाधन के क्षेत्र में महत्वपूर्ण तनाव पैदा हो रहा है।
सबसे पहले, वे वांछित प्रोफाइलों को भर्ती करने या अधिक सटीक रूप से भर्ती करने के लिए संघर्ष करते हैं। इस प्रकार, सेना के लिए आवश्यक तकनीकी कौशल में वृद्धि के प्रभाव के तहत, चाहे वे कोई भी हों, सेनाओं को अब अधिक उन्नत और बेहतर प्रशिक्षित प्रोफाइल की भर्ती करनी होगी, जिन्हें नौकरी बाजार भी सक्रिय रूप से मांग रहा है।
इसके अलावा, सैन्य जीवन की बाधाएँ, भले ही हाल के वर्षों में उनमें उल्लेखनीय सुधार हुआ हो, कई युवाओं को हतोत्साहित करती हैं, जो निजी क्षेत्र या सार्वजनिक सेवा में करियर की ओर रुख करना पसंद करते हैं।
अंत में, आबादी की बढ़ती गतिहीन जीवनशैली के कारण चिकित्सकीय रूप से अयोग्य लोगों की संख्या में स्पष्ट वृद्धि हो रही है, भले ही, यहां भी, सेनाओं ने अपनी आवश्यकताओं को समायोजित कर लिया है ताकि विशेष रूप से कुछ विशिष्टताओं में खुद को दीवार का सामना न करना पड़े।
न केवल उन्हें भर्ती करने में कठिनाई हो रही है, बल्कि सेनाओं ने हाल के वर्षों में अनुबंध नवीनीकरण की दर में भी गिरावट देखी है, खासकर पहली सगाई के बाद। सेनाओं द्वारा प्रशिक्षित लोगों के लिए निजी क्षेत्र, विशेष रूप से उद्योग की भूख, कुछ प्रोफाइलों में एक निश्चित रक्तस्राव की ओर ले जाती है, जिसे रोकना मुश्किल है, जो सेनाओं के प्रारूप के साथ-साथ पिरामिडों पर भी महत्वपूर्ण दबाव डालता है। ग्रेड और उम्र का, जिन्हें संतुलित करना विशेष रूप से कठिन होता है।
स्कैंडिनेवियाई सेनाओं द्वारा लागू चुनी गई भर्ती का मॉडल यूरोप में आकर्षक है
फ्रांसीसी सेनाएँ इन मानव संसाधन समस्याओं का सामना करने वाली एकमात्र सेना नहीं हैं। इसके विपरीत, वे यूरोपीय और पश्चिमी सेनाओं में से भी हैं, जो इस खतरे का सर्वोत्तम प्रतिरोध करती हैं।
उनके द्वारा कई समाधान लागू किए गए हैं, जैसे कि अमेरिकी सेनाओं के भीतर एक नए अनुबंध पर हस्ताक्षर करने पर बहुत अधिक बोनस देना, विशेष रूप से सबसे अधिक तनावग्रस्त विशिष्टताओं, जैसे कंप्यूटर कोडर्स या पायलटों के लिए।
नॉर्वे अपनी सेनाओं की आवश्यकताओं को पूरा करते हुए, भर्ती का एक नया रूप लागू करने वाला पहला देश था। वास्तव में, अन्य जगहों की तरह नॉर्वे में भी, सामान्यीकृत अनिवार्य भर्ती पर लौटने का कोई सवाल ही नहीं है, सेनाओं के पास न तो मानव और न ही भौतिक संसाधन हैं, और न ही इसके लिए बुनियादी ढांचे और न ही बजटीय साधन हैं, एक मजबूत अंतरराष्ट्रीय अवधि में और क्या है तनाव, आज की तरह।
अपनी सेनाओं की ज़रूरतों को पूरा करने के लिए, ओस्लो ने भर्ती के एक नए रूप की ओर रुख किया, जिसे कहा जाता है चयनित भर्ती : यदि शीत युद्ध के दौरान पूरे आयु वर्ग के लिए भर्ती अनिवार्य बनी रहती है, तो यह वास्तव में, सेनाओं की जरूरतों और साधनों के आधार पर, इसका केवल एक हिस्सा ही चिंतित करेगा।
सिपाहियों का चयन युद्ध के समय में अमेरिकी ड्राफ्ट की तरह लॉटरी निकाल कर नहीं किया जाता है, बल्कि सीधे सेनाओं द्वारा किया जाता है, युवाओं के स्कूल और पाठ्येतर रिकॉर्ड के साथ-साथ कार्य, या नहीं, स्वयंसेवा पर भी किया जाता है। .
2015 में पेश किया गया, भर्ती का यह रूप 2024 में, लगभग 9000 युवा नॉर्वेजियन, या आयु वर्ग के 10%, सभी या लगभग सभी स्वयंसेवकों से संबंधित है। दरअसल, देश में, पढ़ाई के अंत में एक निश्चित अभिजात वर्ग से संबंधित होने का औचित्य सिद्ध करने के लिए भर्ती एक अनमोल कुंजी बन गई है, और स्वयंसेवक उपलब्ध स्थानों की तुलना में अधिक संख्या में हैं।
स्वीडन और डेनमार्क ने भी नॉर्वेजियन उदाहरण के बाद के वर्षों में समान रूप से आशाजनक रिटर्न के साथ चयनित भर्ती का एक रूप लागू किया। अन्य यूरोपीय देश, जर्मनी सहित, अब इसका उपयोग अपनी सेनाओं की ताकत को मजबूत करने के लिए करने पर विचार कर रहे हैं।
क्या हमें सेनाओं की ताकत को मजबूत करने के लिए चुनी गई सेना में एसएनयू के €3 से €5 बिलियन का निवेश करना चाहिए?
दो मॉडलों की तुलना, एक ओर फ्रांसीसी एसएनयू, और दूसरी ओर स्कैंडिनेवियाई चयनित भर्ती, स्पष्ट रूप से पहले के पक्ष में दलील नहीं देती है। चुनी गई सेना का लक्ष्य न केवल सेनाओं के लाभ और राष्ट्रीय लचीलेपन के लिए पूरी तरह से पहचाने गए उद्देश्यों को पूरा करना है, बल्कि यह एक पूरी तरह से अनुकूलनीय और नियंत्रित मॉडल का हिस्सा है, जो बजटीय सहित इसकी स्थिरता और प्रभावशीलता की गारंटी देता है।
सवाल तब एसएनयू की खूबियों का उठता है, जब इसके विशुद्ध रूप से प्रतीकात्मक और राजनीतिक आयाम को खारिज कर दिया गया है, और सबसे ऊपर, इसे एक चुने हुए कॉन्सेप्ट के साथ बदलने की सलाह दी जाती है, जो कई पहलुओं में प्रभावी होगा, जिनमें आज अस्पष्ट रूप से शामिल हैं। एसएनयू के उद्देश्यों के रूप में पहचाना गया।
वास्तव में, एसएनयू, अपने वर्तमान स्वरूप में, सेनाओं को सैन्य दृष्टिकोण से प्रभावी साबित होने के लिए पर्याप्त अवधि की इस भर्ती के लिए बनाए रखने के लिए प्रोफाइल को "चुनने" की अनुमति देने के लिए एक संभावित प्रभावी छलनी का गठन करता है, यानी कम से कम 10 से 12 महीने.
यह सेनाओं को युवाओं के साथ संवाद करने की अनुमति देने के लिए उपयुक्त ढांचे का भी गठन करता है, और एक बार चुने जाने पर, यदि आवश्यक हो, तो पुरस्कृत तरीके से, स्कैंडिनेविया में देखी गई समान स्वैच्छिकता को जल्दी से बनाने के उद्देश्य से प्रस्तुत करता है।
अंत में, लेखा परीक्षकों के न्यायालय द्वारा एसएनयू के लिए नियोजित €3 से €5 बिलियन का बजट, बुनियादी ढांचे को ध्यान में रखते हुए, प्रत्येक वर्ष कई दसियों हजार सैनिकों को शामिल करते हुए, इसे चयनित भर्ती में परिवर्तित करने के लिए काफी हद तक पर्याप्त साबित होता है इसके लिए वर्तमान फ्रांसीसी बजटीय बाधाओं के अनुरूप प्रगतिशील व्यय के साथ निर्माण किया जाए।
चुनी गई भर्ती के 3 फायदे
जाहिर है, ऐसा बदलाव बिना प्रतिरोध के नहीं होगा। राष्ट्रीय शिक्षा मंत्रालय की ओर से, सबसे पहले, सेनाओं के साथ शांतिपूर्ण सहयोग के लिए बहुत कम जाना जाता है। लेकिन स्वयं सेना की ओर से भी, जो भर्ती में अपनी कठिनाइयों के बावजूद, अक्सर झंडे के नीचे केवल एक वर्ष रहने वाले सिपाहियों को प्रशिक्षित करने और उनकी निगरानी करने के लिए अपनी सेना का पुनर्गठन करने के लिए अपनी मजबूत अनिच्छा व्यक्त करते हैं। जैसा कि कहा गया है, लंबे समय तक और हाल तक आरक्षणकर्ताओं के मामले में भी यही स्थिति थी।
हालाँकि, चुनी गई भर्ती महत्वपूर्ण लाभ प्रदान करती है, एक बार सही ढंग से परिभाषित और पंक्तिबद्ध होने पर, यहां तक कि सबसे अनिच्छुक व्यक्ति को भी आकर्षित करने की संभावना है।
कर्मचारियों की संख्या में वृद्धि की प्रगतिशीलता एवं अनुकूलनशीलता
चुनी गई भर्ती का प्राथमिक लाभ यह है कि यह अपने स्वयं के मॉडल पर सवाल उठाए बिना, संख्या में क्रमिक और नियंत्रित वृद्धि की अनुमति देता है। हर साल, वास्तव में, सेनाएं अपनी आवश्यकताओं के अनुसार, मात्रात्मक प्रोफाइल के संदर्भ में, बल्कि अपने संसाधनों के अनुसार, चाहे वे प्रबंधन और सेवा कर्मियों (प्रशासनिक, स्वास्थ्य, आदि), बुनियादी ढांचे से संबंधित हों, अपने भर्ती उद्देश्यों को व्यक्त करती हैं सैन्य संसाधनों के रूप में.
वास्तव में, चुनी गई भर्ती का उद्देश्य प्रभावी सैनिकों को प्रशिक्षित करना है, यदि आवश्यक हो तो परिचालन में नियोजित किए जाने की संभावना है। इसलिए सेनाओं को, जैसा कि ऐतिहासिक सैन्य सेवा के मामले में था, अपने रंगरूटों को प्रशिक्षित करने में सक्षम होना चाहिए, जिसमें हथियारों और सैन्य उपकरणों सहित इस मिशन के लिए आवश्यक सभी साधन होना शामिल है।
एक सीमित बजटीय संदर्भ में, इन संसाधनों का अधिग्रहण और तैनाती केवल प्रगतिशील हो सकती है, जिसके लिए आवश्यक है कि उनकी प्रभावशीलता को अनुकूलित करने के लिए भर्तीकर्ताओं की संख्या भी हो।
सशस्त्र बलों की जरूरतों को पूरा करने के लिए प्रोफ़ाइल वाले स्वयंसेवकों की आवश्यकता होती है
चुनी गई भर्ती का दूसरा लाभ इसकी विशिष्टता, प्रोफाइल के चयन पर आधारित है। यह कार्यक्षमता सेनाओं को उन प्रोफाइलों को बनाए रखने की अनुमति देती है जो उनकी आवश्यकताओं को सर्वोत्तम रूप से पूरा करते हैं, और जो अपने कार्यों में सबसे प्रभावी होंगे, विशेष रूप से सैन्य आवश्यकताओं के अनुकूलन के संदर्भ में।
इस क्षेत्र में, स्वयंसेवा पूर्ण न होते हुए भी एक निर्णायक भूमिका निभाएगी। इसलिए यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि सेनाओं में रोजगार अनुबंधों के पहले दिनों या पहले हफ्तों के दौरान परित्याग दर, अक्सर, यदि उच्च नहीं, तो कम से कम महत्वपूर्ण होती है।
सबसे ऊपर यह दृष्टिकोण उन प्रोफाइलों को खारिज करना संभव बनाता है जो अनुकूलन, अनुशासन या व्यवहार की समस्याएं पैदा करेंगे, और सिस्टम की प्रभावशीलता को खराब कर देंगे, जैसा कि अक्सर 80 से 90 के दशक में सिपाहियों से बनी इकाइयों में होता था। सैन्य सेवा निलंबित होने से पहले.
सक्रिय और नेशनल गार्ड की भर्ती में सुधार के लिए युवाओं और सेनाओं के बीच सरंध्रता को मजबूत करें
अंत में, यह चयन, स्कैंडिनेविया की तरह, सेनाओं के प्रति एक सकारात्मक भावना पैदा करने में योगदान देगा, जो सक्रिय या राष्ट्रीय सेना में शामिल होने के लिए भर्ती के ऊपर और साथ ही नीचे की ओर युवाओं के बीच उनके आकर्षण को बढ़ाने में योगदान देगा रक्षक।
यह आयाम नागरिक समाज में सेनाओं की छवि को भी बेहतर बनाएगा, जबकि एक बार जब सिस्टम अपनी गति तक पहुंच जाएगा, तो राष्ट्र का निर्माण करने वाली इन दो संस्थाओं के बीच सरंध्रता का विस्तार होगा।
यह विशेष रूप से इसलिए है, क्योंकि प्रभावी ढंग से व्यक्त किए जाने पर, सिपाहियों का चयन एसएनयू को प्रिय सामाजिक विविधता के उद्देश्य में प्रभावी ढंग से भाग लेने में सक्षम होगा, जबकि एक निश्चित "कुलीन" आयाम को बनाए रखा जाएगा, जो सामाजिक मूल या यहां तक कि, विशेष रूप से व्यक्त नहीं किया जाएगा। शैक्षणिक परिणामों पर, लेकिन स्वयंसेवा के कार्य, समाज के जीवन में भागीदारी और संस्थानों के प्रति सम्मान पर।
निष्कर्ष
हम देखते हैं कि यदि एसएनयू, बिना किसी आश्चर्य के, एक निराशाजनक, अप्रभावी और सार्वजनिक धन की खपत करने वाली प्रणाली बन जाती है, तो दूसरी ओर, इसे चयनित भर्ती के आधार के रूप में लाभप्रद रूप से रूपांतरित किया जा सकता है, जो अच्छी प्रतिक्रिया देगा- अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा संदर्भ में, जो लगातार बिगड़ती जा रही है, सेनाओं के लचीलेपन और उनके साथ-साथ राष्ट्र के लाभ के लिए जरूरतों की पहचान की गई है।
सशस्त्र बलों के तत्काल सुदृढीकरण के अलावा, चुनी गई भर्ती, संभवतः, सक्रिय पदों के लिए भर्ती में सुधार करना संभव बनाएगी, जैसा कि पिछली सैन्य सेवा के साथ-साथ नेशनल गार्ड के मामले में भी था, और इस प्रकार वृद्धि होगी देश की सुरक्षा.
अंत में, चुनी गई भर्ती सेनाओं और युवाओं के बीच और बाद में, नागरिक समाज के एक महत्वपूर्ण हिस्से के साथ, जिन्होंने अंदर से इसका अभ्यास किया होगा, इसके कामकाज और जरूरतों को बेहतर ढंग से समझने के लिए एक करीबी संबंध बनाने में मदद कर सकती है, ताकि रक्षा मुद्दों को वह स्थान दें जो उन्हें सार्वजनिक और राजनीतिक बहस में होना चाहिए।
हालाँकि, चुने गए सैनिक को, अपने झूठे समतावादी सार्वभौमिक चरित्र को खो देने के बाद, निश्चित रूप से फ्रांस में, एक राजनीतिक वर्ग और जनता की राय को समझाने में कठिनाई होगी, कभी-कभी, वास्तविकता से अलग किए गए कुछ प्रमुख सिद्धांतों पर, लेकिन जिनके सार्वजनिक दर्शक अभी भी सफल हैं।
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