Pubblicato mercoledì 24 luglio 2019, il decimo Libro bianco sulla difesa cinese si intitola: “ La difesa nazionale cinese nella nuova era ". Successore della “strategia militare cinese” del 2015, questo Libro bianco del 2019 (LB2019) arriva in un contesto politico particolare: il ritorno dell’unilateralismo americano; con l’avvento al potere della Coalizione Pan-Verde a Taiwan, un’alleanza politica che tende a favorire l’indipendenza di Taiwan. Inoltre, questo è anche il primo Libro bianco sulla difesa cinese dagli anni ’19e congresso nazionale del Partito Comunista Cinese inaugurato nell’ottobre 2017.
In questo articolo discuteremo degli 8 elementi chiave del nuovo Libro bianco sulla difesa cinese, un nuovo documento ufficiale del governo cinese destinato alle potenze straniere.
1. « Non cercare mai l’egemonia, l’espansione o le sfere di influenza »
Presentato come un tratto distintivo della difesa nazionale cinese nella nuova era, questo desiderio di non ricercare mai l’egemonia, l’espansione o le sfere di influenza è un modo per rassicurare la comunità internazionale. Per Pechino questa strategia mira a distinguersi dalle precedenti grandi potenze egemoniche.
Possiamo anche vederlo come un promemoria di Cinque principi di convivenza pacifica del 1954, inizialmente affermato da Cina, India e Myanmar:
- rispetto reciproco per la sovranità e l'integrità territoriale;
- non aggressione reciproca;
- mutua non ingerenza negli affari interni;
- uguaglianza e vantaggi reciproci;
- convivenza pacifica.
Tuttavia, nonostante questi principi, le pratiche cinesi nel contesto delle nuove Vie della Seta rimangono piuttosto preoccupanti, e alcuni denunciano un “ diplomazia trappola del debito ". Stati come la Grecia e il Pireo o il Vietnam e tre punti strategici costieri stanno abbandonando il controllo di intere sezioni delle loro infrastrutture o cedendo parti strategiche del loro territorio sotto forma di Zona Economica Speciale (SEZ) per 99 anni.
2. La Repubblica popolare cinese, esempio di multilateralismo e cooperazione
In questo LB2019, la Cina dimostra il desiderio di affermarsi come figura del multilateralismo deplorando un sistema di sicurezza e un ordine internazionale indeboliti da “la crescita delle egemonie, la politicizzazione dei rapporti di potere, l’unilateralismo e i costanti conflitti regionali”. La Cina, sostenendo lo standard di cooperazione, dipinge un mondo in cui le questioni di sicurezza internazionali e regionali sono sempre più numerose, che si tratti della non proliferazione delle armi di distruzione di massa o del terrorismo: “ nessun paese può rispondere da solo o farsi da parte '.
De plus, La Cina accoglie con favore i progressi compiuti nel continente asiatico e la sua attuale relativa stabilità. In particolare attraverso l'Organizzazione per la Cooperazione di Shanghai che mira a creare un partenariato costruttivo di non alleanza e di non confronto che non prenda di mira terzi. Ma anche incontri informali ministri della difesa della Cina e dell’ASEAN et Ministri della Difesa ASEAN Plus (ADMM-Plus) che svolgono un ruolo positivo consentendo in particolare la promozione della fiducia reciproca attraverso un maggiore dialogo e trasparenza.
Nelle ultime pagine di LB2019 sono inoltre allegati: un elenco di principali dialoghi sulla sicurezza regionale e piattaforme di cooperazione a cui si uniscono il PLA e la PAP (Polizia armata popolare); il principale trattati multilaterali sul controllo degli armamenti, sul disarmo e sulla non proliferazione delle armi nucleari firmato e ratificato dalla Cina; il principale trattati multilaterali per la lotta al terrorismo firmato e ratificato dalla Cina e dal importanti operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite a cui ha partecipato il PLA. Una cosa è certa: la cooperazione e il multilateralismo sono elementi importanti della retorica cinese e serviranno a distinguersi dalle potenze mondiali attuali e passate.
3. Meccanizzazione e modernizzazione del PLA: una priorità per Pechino
Grandi progressi sono stati compiuti nella Rivoluzione negli Affari Militari (RMA) da parte del PLA. Tuttavia, il PLA non ha ancora completato il suo compito di meccanizzazione e necessita urgentemente di migliorare la propria informatizzazione. La Cina mostra una certa lucidità annunciando che:
“Occorre compiere maggiori sforzi per modernizzare le forze armate per soddisfare i requisiti di sicurezza nazionale. Il PLA è ancora molto indietro rispetto ai principali eserciti del mondo”.
Certamente, la Cina sta riducendo il suo ritardo tecnologico rispetto alle nazioni occidentali, o anche al Giappone, ma questo ritardo rimane significativo, sia in termini di equipaggiamento, di addestramento del suo esercito o di interoperabilità. Il LB2019 si unisce al rapporto di Xi Jinping annunciato il 19e Il congresso nazionale del PCC vuole meccanizzare la maggior parte dell’EPL entro il 2020, modernizzarlo entro il 2035 e renderlo un esercito di prim’ordine entro la metà del secolo.
Anche le vecchie apparecchiature verranno gradualmente eliminate. Sono stati messi in servizio nuovi sistemi d’arma ad alta tecnologia, come i carri armati Tipo 15, i cacciatorpediniere Tipo 052D, i caccia J-20 e i missili balistici a medio e lungo raggio DF-26.
4. Chiarimento sulla riforma militare avviata nel novembre 2015
Menzionata ma soprattutto specificata in questa LB2019 è la ristrutturazione della catena di comando all'interno del PLA: gli ex quartier generali dello Stato Maggiore Generale, del Dipartimento di Politica Generale, del Dipartimento Generale della Logistica e del Dipartimento Generale della Difesa. Gli armamenti sono stati riorganizzati in quindici corpi sotto la direzione centralizzata della CMC.
L'APL inizialmente composta da tre rami (iForza Terrestre, la Marino con Forza aerea), alle quali si sono aggiunte nel 2015 due nuove filiali (la Forza missilistica con Forza di supporto strategico), si aggiunge una nuova forza: l' Forza congiunta di supporto logistico.
Nel complesso, questa ristrutturazione dimostra un approfondimento della centralizzazione del PLA attorno alla CMC, e quindi del potere politico cinese. Una delle sue estensioni è anche la sostituzione delle sette regioni militari con cinque comandi di teatro.
Secondo Pechino questa centralizzazione rende possibile anche questoottimizzare l'assetto funzionale e istituzionale degli organi della CMC : le catene di comando, sviluppo, gestione e supervisione sono più snelle e le responsabilità decisionali, di pianificazione, di esecuzione e di valutazione vengono delegate meglio.
5. Passare da una dottrina militare quantitativa ad una dottrina qualitativa
La Cina, uno dei principali centri abitati e vero bacino di civiltà del pianeta, dispone naturalmente di un esercito consistente. Secondo questo LB2019, l’EPL passerà ad una dottrina militare qualitativa, e Pechino ritiene che tale siaun passo cruciale nell’ottimizzazione della struttura organizzativa militare e nella creazione di una moderna struttura della forza militare.
La responsabilità di molti posti di ufficiale viene trasferita a sottufficiali e a personale civile, mentre viene ridotto il personale dei grandi organismi a tutti i livelli, e delle istituzioni e degli ausiliari (personale artistico, sportivo, stampa, pubblicazioni, supporto logistico, personale sanitario). strutture, depositi ed istituti di ricerca e formazione) si trovano razionalizzati.
L'obiettivo annunciato è mantenere la forza attiva totale pari a 2 milioni di uomini (e donne). Già il 25% del personale legato agli organi di comando a livello di reggimento e superiore è stato eliminato, il che è coerente con la dinamica del trasferimento di posizioni di ufficiale sopra citata. In questo modello, ilForza Terrestre ridurrà considerevolmente la sua forza lavoro attiva, mentre il Forze aeree resterà stabile e che per il. si annuncia un moderato incremento delle forze attive Marino con Forza missilistica – come la Russia, la Cina ha un esercito dedicato alla deterrenza e alla protezione antimissile.
6. Pechino mette in prospettiva il suo bilancio militare
L’intento di questo Libro bianco è abbastanza chiaro: si tratta soprattutto di rassicurare il mondo sulle intenzioni cinesi sulla scena internazionale. Questo sforzo educativo sul proprio bilancio militare è l’esempio perfetto. L’obiettivo è dimostrare che questo bilancio è ragionevole e adeguato e che non costituisce l’inizio di una corsa agli armamenti, con una potenza del suo rango o meno.
Nel complesso, la spesa per la difesa è aumentata di pari passo con la crescita dell’economia nazionale e della spesa pubblica. Questa spesa in percentuale del PIL è aumentata da un livello record di 5,43% in 1979 à 1,26% in 2017. Inoltre sono rimasti al di sotto 2% negli ultimi tre decenni.
Tenendo questo in mente per dimostrare che la Cina non rappresenta una minaccia e che temere una sua ascesa al potere non sarebbe legittimo, questi ultimi sosterranno che tra i paesi al primo posto nella spesa per la difesa nel 2017, la quota del bilancio cinese rispetto al suo PIL è uno dei più bassi.
La Cina è diventata la seconda economia più grande del mondo. Il fatto che la spesa per la difesa della Cina sia al secondo posto nel mondo sarebbe legittimato dalle esigenze della sua difesa nazionale, dalle dimensioni della sua economia e dalla natura difensiva della sua politica di difesa nazionale. In termini di volumi finanziari, la spesa per la difesa della Cina nel 2017 è stata inferiore a un quarto di quella degli Stati Uniti.
Tuttavia, l’approccio cinese è fuorviante, poiché da un lato la valuta cinese è stata per lungo tempo artificialmente sottovalutata dai ripetuti interventi della banca centrale del paese e i costi di produzione e di esercizio in Cina hanno poco a che fare con quelli riscontrati in Cina. gli Stati Uniti o l’Europa. Ricordiamo a questo proposito che una fregata Type 054A, una nave da 4500 tonnellate specializzata nella lotta antisommergibile, viene proposta sul mercato internazionale a 160 milioni di dollari, dove l'equivalente europeo non può scendere sotto i 650 milioni di dollari, e quello statunitense sotto $ 800 milioni.
7. Ardente critica alle politiche “separatiste” degli Stati Uniti e di Taiwan
La Cina, dichiarando di non intraprendere la strada dell’egemonia e favorendo il multilateralismo, abbraccia la possibilità di essere piuttosto severa nei confronti dell’attuale politica internazionale americana. È anche un modo per la Cina di rafforzare la legittimità del suo discorso. La sua critica resta fervente affermando che gli Stati Uniti, rafforzando le proprie alleanze militari nella regione Asia-Pacifico, ma anche schierandosi e intervenendo militarmente in questa stessa regione, rendono la sicurezza regionale ancora più complessa. Un esempio recente supporta questa analisi: il dispiegamento sul territorio sudcoreano di una batteria completa del sistema antimissile americano THAAD (Terminal High-Altitude Area Defense), completato nel settembre 2017. Per Pechino, gli Stati Uniti hanno seriamente compromesso l’equilibrio strategico regionale e gli interessi di sicurezza strategica dei paesi della regione.
Il recentissimo episodio della vendita di armi americane a Taiwan ha saputo ricordarci le tensioni in corso tra Cina, Stati Uniti e Taiwan. Inoltre, l’avvento al potere nel 2016 di un membro del Partito Democratico Progressista (DPP), Tsai Ing-wen, che si opponeva al principio di una sola Cina e al consenso del 1992, non ha favorito la normalizzazione delle relazioni tra le due Cine. Nel LB2019, La Cina mantiene il suo discorso veemente su Taiwan e il suo desiderio di indipendenza affermando che le loro azioni rimangono la minaccia immediata e più grave alla pace e alla stabilità nello Stretto di Taiwan e il principale ostacolo alla riunificazione pacifica del Paese. È probabile che questa retorica continui, se non addirittura si intensifichi, dal momento che nel 2020 si svolgeranno nuove elezioni presidenziali e Tsai Ing-wen, presidente della Repubblica cinese, si candiderà per un secondo mandato.
8. Deterrenza nucleare: la Cina persegue una strategia di autodifesa nucleare
La Cina mantiene la sua dottrina del non primo utilizzo delle armi nucleari, ma anche a non usare o minacciare di usare armi nucleari contro Stati non dotati di armi nucleari o zone libere da armi nucleari.
Inoltre, Pechino riafferma il suo sostegno alla messa al bando e alla distruzione completa e definitiva delle armi nucleari. Di certo non tutte le potenze nucleari – compresa la Cina – l’avevano firmato Trattato sulla proibizione delle armi nucleari (TPNW) e sembra improbabile che la Cina aderisca a un simile trattato. Quest’ultimo, però, è sempre rimasto vicino agli Stati firmatari, per distinguersi ancora una volta dagli Stati Uniti e dalla loro ricerca di “sicurezza assoluta”. Infatti, con una popolazione che supera il miliardo di persone e un’economia che entro uno o due decenni avrà raggiunto quella degli Stati Uniti; La Cina disporrà di un pool di forze convenzionali molto maggiore di quello dei suoi potenziali avversari, tra cui Stati Uniti e Russia. Tuttavia, per questi ultimi, le armi nucleari sono proprio un mezzo per bilanciare le forze e proteggersi da un avversario con forze molto superiori.
Questa retorica è funzionale alla sua posizione di modello di multilateralismo, tuttavia la Cina sta modernizzando i suoi sistemi di armi dissuasive. Troviamo così il futuro SSBN della flotta sottomarina cinese previsto per il prossimo decennio, il Tipo 096accompagnato da a nuovo missile balistico strategico mare-superficie con un'autonomia teorica di 11 km: il JL-3. Anche un bombardiere strategico stealth, il Xian H-20, successore dello Xian H-6 che dovrebbe entrare in servizio nel 2025. Poi, il 3 agosto 2018, è stato testato dalla Cina una macchina ipersonica, in grado di trasportare una carica nucleare. Questo sistema d'arma è, grazie alla sua velocità, in grado di eludere gli attuali sistemi di difesa missilistica.
Clemente Guery
Specialista in politica estera e questioni di sicurezza della Repubblica popolare cinese.