Le questioni legate alla difesa sono state messe in secondo piano durante le precedenti elezioni presidenziali francesi, nel 2017. La maggioranza dei candidati si era semplicemente impegnata a raggiungere un obiettivo di spesa del 2% alla fine del mandato quinquennale e si era sforzata di discutere un argomento senza alcuna basi reali, come il ritorno alla coscrizione obbligatoria, anche se gli stessi militari hanno continuato a mettere in guardia sull’irrealismo delle proposte avanzate. Fortunatamente, e con sorpresa di molti, il presidente eletto, Emmanuel Macron, ha rispettato i suoi impegni applicando una legge sulla programmazione militare (LPM) consentendo alle Forze Armate, se non di ricostruire le proprie capacità, almeno di porre fine all'emorragia di capacità che le colpisce da quasi 15 anni.
Tuttavia, nella sostanza come nella forma, l’attuale LPM, così come il bilancio della difesa ad esso collegato, restano legati agli obiettivi del Libro bianco sulla difesa e la sicurezza del 2013 (LBDSN 2013), scritto ancor prima che la geopolitica globale si lasciasse prendere la mano. Il prossimo quinquennio, infatti, dovrà affrontare diverse criticità nel campo della Difesa per rispondere a questioni di sicurezza che oggi non lasciano più spazio a interpretazioni. Sembra quindi naturale aspettarsi che i candidati che si candideranno alla carica suprema presentino posizioni chiare e un programma su queste questioni, che sono 7.
1- Deterrenza nazionale di fronte a nuove minacce
Il LBDSN del 2013, come il riesame strategico del 2017, si basa su una progettazione in due parti dello strumento di difesa, una componente convenzionale sotto forma di un corpo di spedizione in grado di intervenire in teatri esterni e in crisi di livello medio-basso. intensità e deterrenza nucleare e le sue due componenti, la Strategic Ocean Force (FOSTO) forte di 4 sottomarini con missili balistici nucleari (SSBN) della classe trionfante, e due squadroni delle forze aeree strategiche (FAS) armato con Rafale. L'aviazione navale integrata può anche, su richiesta, implementare il Missile ASMPA se necessario. La dottrina francese, con un sottomarino in mare e uno in allerta, è ereditata da un periodo in cui le forze nucleari russe non erano in grado di mantenere la permanenza operativa in mare con i loro SSBN, e dove la Cina disponeva solo di 2 navi di questo tipo, altrimenti inefficienti.
Da allora, la Russia ha notevolmente aumentato e modernizzato la sua posizione strategica, con 3 SSBN di pattuglia permanente, la modernizzazione dei suoi missili balistici a lungo raggio, quella dei suoi bombardieri strategici e l'arrivo di nuovi sistemi d'arma come il missile ipersonico Kinzhal o l'aliante ipersonico Avangard. La Cina ha anche schierato nuove risorse significative, come il missile balistico intercontinentale DF41, gli SSBN Type 094 e l’imminente arrivo del bombardiere strategico stealth H-20. Inoltre, diversi paesi si sono impegnati nella corsa al nucleare, oltre al Pakistan e all’India, come l’Iran e la Corea del Nord. Infine, i sistemi per il rilevamento e l’intercettazione delle armi nucleari e dei loro vettori, siano essi navali o sottomarini, stanno progredendo molto rapidamente. In altre parole, l’efficacia stessa della deterrenza francese oggi è potenzialmente minacciata nel medio o anche nel breve termine.
Per far fronte a ciò, potrebbe essere necessario aumentare il formato del FOST tenere sempre di pattuglia non 1 ma 2 SSBN. Infatti, se un SSBN ha una probabilità del 98% di non essere rilevato, che è tutt’altro che elevato, soprattutto considerando la moltiplicazione delle capacità di rilevamento ASM (Anti-Submarine) oggi e nel prossimo futuro, ciò offre comunque a un potenziale avversario una finestra di 7 giorni all'anno durante i quali può neutralizzare questa minaccia e quindi agire impunemente. Raddoppiando il numero di SSBN di pattuglia, sulla stessa base, avrà solo una finestra di 1 giorno ogni 7 anni per raggiungere questo obiettivo. Allo stesso modo, la FAS deve ora far fronte a sistemi di difesa integrati multistrato, per i quali è essenziale una scorta di aerei o droni dotati di potenti sistemi di guerra elettronica e di controrilevamento.
In effetti, la posizione di deterrenza deve essere rapidamente adattata alla realtà delle minacce, ben oltre gli attuali programmi 3G SSBN o il successore del missile ASMPA, che entrerà in servizio solo nel prossimo decennio. Questa domanda, esistenziale per la Nazione, ma anche per gli alleati della Francia, si rivela quindi cruciale per valutare la visione politica e strategica dei candidati all'Eliseo.
2- La sfida dell'impegno ad Alta Intensità
Come detto in precedenza, la LBDSN 2013 come la RS 2017 semplicemente non prevedevano che gli eserciti francesi avrebbero dovuto essere impegnati nei cosiddetti scontri ad alta intensità, vale a dire contro un avversario dotato di una gamma completa di moderni equipaggiamenti militari e di forze in grado di implementare loro. Il dispiegamento di forze russe in Crimea e ai confini dell'Ucraina negli ultimi giorni mostra inequivocabilmente che questo scenario è ora possibile e persino probabile se si vuole credere a diversi analisti. La Russia non è l’unico potenziale avversario della Francia dotato di queste capacità, tensioni nel Mar Cinese e intorno a Taiwan con Pechino ha dimostrato che d’ora in poi l’Esercito popolare di liberazione era una forza leader, capace di competere con i migliori eserciti occidentali in molti settori. L’Iran ha notevolmente aumentato le sue capacità operative, in particolare nel campo dei droni, dei missili da crociera, dei missili balistici e dei sistemi antiaerei, rappresentando una minaccia costante per le forze francesi dispiegate nella regione, siano esse terrestri, marittime o aeree. Anche i paesi considerati gli alleati più stretti ora diventano potenziali minacce, come nel caso della Turchia, che ha capacità convenzionali molto importanti.
Tuttavia, gli eserciti francesi semplicemente non lo sono non in grado di sostenere un tale impegno, sia dal punto di vista tecnologico che dal punto di vista delle capacità. Le forze corazzate pesanti francesi sono infatti ridotte alla loro espressione più semplice, con soli 220 carri armati Leclerc di cui solo 200 esemplari saranno ammodernati, e artiglierie semoventi di poco più di 100 pezzi, prive di corazzatura. Nessuno dei veicoli corazzati francesi in servizio o in ordine negli anni a venire ne è o ne sarà dotato sistema di protezione attiva per contrastare missili e razzi anticarro. Anche la difesa antiaerea e antidrone delle unità mobili è molto limitata, anche se queste risorse hanno dimostrato le loro immense capacità durante i recenti conflitti. L’osservazione è la stessa per quanto riguarda le forze aeree, che non dispongono di mezzi di guerra elettronica o di soppressione delle difese antiaeree, e per quanto riguarda le forze navali, le cui navi non sono sufficientemente protette dagli attacchi saturanti di droni e missili. Inoltre, le scorte di munizioni e pezzi di ricambio sono estremamente ridotte, rendendo impossibile sostenere un impegno intenso nel tempo.
Il programma di un candidato alle elezioni presidenziali deve quindi, data l’urgenza della necessità in questo settore, fornire una risposta e una strategia per rispondervi, entro termini coerenti con la realtà delle minacce. Ciò richiede una revisione dell’organizzazione delle forze armate, nonché sforzi in termini di attrezzature che superano di gran lunga l’attuale pianificazione prevista dalla LPM fino al 2025. Gli eserciti francesi forse non avranno il tempo di aspettare fino al 2035 o al 2040 per ricevere le MGCS e le FCASF essere coinvolti in conflitti di un livello tecnologico e militare completamente diverso da quello che può essere l’intervento in Mali.
3- Adatta il formato degli eserciti alla minaccia
Oltre alle questioni relative all’equipaggiamento, c’è anche la questione del Format delle forze armate francesi. Ciò è ancora inquadrato dal LBDSN 2013 e dalla sua visione dell’impegno di forze risultante da una valutazione della minaccia passata, che forse non è mai esistita. Oggi, una Forza operativa terrestre di 77.000 uomini non risponde più alla realtà della minaccia, soprattutto quando quest’ultima, molto impegnata anche in operazioni esterne, è in grado di mobilitare in soli 30 giorni l’equivalente di una brigata meccanizzata rinforzata da 10 o 12.000 uomini. uomini, mentre gli eserciti russi possono mobilitarne 10 volte di più nello stesso periodo. Lo stesso vale per le forze aeree che, con 225 caccia, riescono a malapena a sostenere l'attuale pressione operativa, anche se la flotta verrà gradualmente ridotta a 185 aerei. Per quanto riguarda le forze navali, con una sola portaerei, 15 fregate e 6 sottomarini d'attacco, semplicemente non hanno la capacità di schierare permanentemente un gruppo di portaerei, né hanno la capacità di mantenere più di una fregata in mare per maggiore Teatro.
Appare quindi essenziale ripensare radicalmente la struttura degli eserciti, per rispondere alla realtà delle minacce presenti e future, senza dover contare sistematicamente sul sostegno di un alleato che l'esperienza degli ultimi anni ha dimostrato essere il più versatile. Se la Francia vuole essere in grado di difendere il suo territorio, compresi i suoi territori d’oltremare e la sua Zona Economica Esclusiva, di fornire protezione o un aiuto militare significativo ai suoi alleati e di influenzare le questioni globali, ciò non può passare solo attraverso un aumento significativo delle dimensioni del suo territorio. i suoi eserciti. Anche su queste questioni un candidato alla Magistratura Suprema deve presentare con chiarezza le sue posizioni e i suoi obiettivi.
4- Sfide tecnologiche, industriali e delle risorse umane
Sembra quindi che per rispondere alle sfide presenti e future alla sicurezza, le Forze Armate francesi, ma anche l’ecosistema industriale e tecnologico della Difesa, debbano avviare un cambiamento profondo, che rivela numerose sfide da affrontare. La prima di queste è la sfida tecnologica. Nessuno può ora contestare che il mondo sia entrato in una nuova corsa agli armamenti. La Russia, e soprattutto la Cina, sono un passo avanti perché hanno compiuto sforzi significativi per ammodernare i propri eserciti e i propri equipaggiamenti da circa vent’anni, con una notevole accelerazione a partire dall’inizio degli anni 2010. Questi paesi sono già stati in grado di sviluppare nuove difese tecnologie che glielo hanno permesso recuperare il ritardo e talvolta addirittura superare le capacità tecnologiche occidentali. Durante questo periodo, la Francia, come altre potenze occidentali, si accontentò di sviluppare le proprie capacità tecnologiche di difesa in proporzione ai soli vincoli di bilancio, senza tenere conto dei profondi cambiamenti in atto altrove.
Infatti, mentre dieci anni fa il Paese e la sua industria della difesa disponevano ancora di un discreto progresso tecnologico con un know-how esclusivo, come nel il caso del programma Neuron per esempio, questo si è notevolmente eroso, ostacolato sia dalla mancanza di visione politica in questo settore, sia da programmi di cooperazione europei mal definiti e ostacolati da vincoli interni. Il ritorno all’autonomia strategica e un’ambiziosa politica in materia di tecnologia di difesa si presentano quindi come temi cruciali per il futuro presidente. Lo stesso vale per politica industriale della difesa, segnato negli ultimi 20 anni da rinunce significative, talvolta sull’altare della cooperazione internazionale, e da una mancanza di pianificazione a medio termine, che non consente ai produttori di ottimizzare i propri strumenti per soddisfare al meglio le esigenze degli eserciti francesi e dei clienti internazionali. Su queste questioni, sia che si tratti del dimensionamento dello strumento industriale che del suo controllo e della sua esposizione talvolta eccessiva ai capricci dell'export, i candidati dovranno anche esprimere le loro posizioni e la loro strategia.
Infine, per raggiungere questo obiettivo non è sufficiente decretare un aumento del numero delle forze armate. In effetti, stanno incontrando serie difficoltà anche nel reclutare e mantenere personale sufficiente con il profilo richiesto, anche se le dimensioni degli eserciti non sono mai state così piccole. Sarà infatti necessario dettagliare una strategia che permetta di rispondere alla sfida delle Risorse umane negli eserciti, che comporti ad esempio una migliore attrattività degli eserciti, profili di carriera più adeguati, la creazione di borse di studio compensate in anni di servizio , o l'istituzione di una vera Guardia Nazionale in grado di rafforzare significativamente le forze, soprattutto in caso di grave crisi.
5- La resilienza della nazione
Come hanno dimostrato la crisi legata al Covid19, ma anche i numerosi eccessi cospirativi denunciati sempre più frequentemente negli ultimi mesi, la Resilienza della Nazione francese di fronte ad una o più grandi crisi è oggi un problema che tocca direttamente le questioni della difesa in di fronte a crescenti minacce potenziali. Diversi paesi, in particolare la Svezia ma anche la Russia, si sono impegnati ad organizzare la resilienza della popolazione a queste possibili crisi, che possono derivare da un attacco terroristico così come da un evento climatico, dalla comparsa di un nuovo agente patogeno che da un attacco proveniente da un altro Stato. La dipendenza delle popolazioni dai servizi di base come l'acqua, l'elettricità, le comunicazioni, il rifornimento dei supermercati con prodotti di consumo, o dai mezzi di pagamento elettronici, rappresenta oggi una grande vulnerabilità a livello della società. La permeabilità osservata alla disinformazione, anche alla propaganda diretta da uno stato ostile, rappresenta una minaccia altrettanto significativa.
Rafforzare le capacità di resilienza dei francesi, nella Francia metropolitana e all’estero, in città e oltre, rappresenta quindi un importante problema di sicurezza legato alle questioni di difesa, e le Forze Armate detengono alcune delle chiavi per rispondere a questo, come nel caso di affrontare attacchi informatici o proteggere infrastrutture critiche. I candidati alle elezioni presidenziali devono, quindi, esprimere le loro percezioni riguardo a questo punto critico e presentare le loro proposte in questo ambito, per consentire agli elettori di valutarne il contenuto.
6- Il calendario delle misure
Se c’è oggi un punto molto critico nella pianificazione della difesa francese, oltre a quello legato al formato, è senza dubbio il calendario dei programmi intrapresi per rispondere alle nuove minacce. In effetti, sia che si tratti di questioni ad alta intensità, con il programma di carri armati MGCS, il sistema di artiglieria CIFS,e Sistema aereo da combattimento FCASo la portaerei nucleare di nuova generazione, come risposta alle esigenze di deterrenza, con il programma SSBN 3G, il missile ASN4G, o Sistemi antibalistici europei TWISTER, tutti gli orari mirano ad entrare in servizio oltre il 2030, 2035 o addirittura il 2040. Tuttavia, la realtà della minaccia è immediata, e non vi è alcuna garanzia che l'attuale status quo duri per i 15 o 20 anni necessari per dare agli eserciti i mezzi per rispondervi. Si pone quindi la questione, e in modo critico, del calendario delle misure da adottare per consentire agli eserciti francesi di far fronte rapidamente a queste minacce.
La risposta che un candidato potrà dare a queste domande consentirà di valutare la durata dell'esposizione al rischio, ma anche la solidità del programma di difesa proposto. In effetti, la ricostruzione di uno strumento militare non può essere effettuata in breve tempo. È fondamentale attuare una pianificazione a medio e lungo termine, sia in campo tecnologico che in quello delle risorse umane, sia per gli eserciti che per le industrie e i centri di ricerca. È anche in questo calendario che i candidati potranno differenziarsi, per evitare di vedere tutti i candidati proporre ancora una volta un programma vago basato su un unico obiettivo di bilancio, rendendo impossibile anticipare le ambizioni e la visione reale di fondo. , come ad esempio un tropismo in termini di cooperazione internazionale o europea, o una visione superficiale senza reale volontà.
7- Il Modello Economico e la sostenibilità dello sforzo di Difesa
Ultimo punto, e non meno importante, di queste questioni strategiche in Difesa per le elezioni presidenziali del 2022, la questione del finanziamento delle ambizioni presentate, e per estensione del modello economico di difesa previsto dai candidati, si rivela la più critica. Senza entrare nei dettagli, infatti, la reale necessità di bilancio degli eserciti per rispondere alle minacce presenti e future richiede un aumento significativo dei crediti per la difesa negli anni a venire, per raggiungere un aumento di circa 25-30 miliardi di euro all’anno entro il 2032, ovvero un incremento dei crediti di circa 3 miliardi di euro all’anno per 10 anni. Uno sforzo del genere semplicemente non è alla portata delle finanze pubbliche francesi, già duramente colpite dalla crisi del Covid. I candidati dovranno quindi o ridurre le ambizioni del loro programma per soddisfare le capacità di bilancio francesi negli anni a venire, con la certezza di una maggiore esposizione a grandi rischi e di un declassamento del paese sulla scena internazionale, oppure proporre un modello di economia innovativa per soddisfare i bisogni.
Di tutti i punti discussi, questo è senza dubbio quello più controverso per i futuri candidati, che dovranno presentare non solo le proprie ambizioni, ma anche il modello di finanziamento e quindi la sostenibilità dello sforzo di difesa proposto. Le soluzioni esistono, qualunque esse siano macroeconomico (Difesa con valutazione positiva) o organizzativo e sociale (Base di Difesa). Alcuni paesi, come gli Stati Uniti e la Russia, applicano questi principi da molti anni. Altri si stanno evolvendo per conformarsi ad esso, come nel caso della Gran Bretagna con la sua nuova Revisione Strategica Integrata. Ma una cosa è certa: le soluzioni proposte per finanziare il futuro sforzo di difesa permetteranno di valutare in dettaglio sia le reali ambizioni che la solidità del programma proposto da ciascuno dei candidati in questo settore.
Conclusione
Costituzionalmente, il Presidente della Repubblica è il capo degli eserciti francesi. In quanto tale, è il garante della protezione della sovranità e degli interessi del Paese e, soprattutto, della sicurezza degli stessi francesi, ovunque si trovino. I recenti sviluppi geopolitici hanno dimostrato che gli anni, e anche i decenni che ci aspettano, saranno molto diversi da quelli che abbiamo vissuto negli ultimi 30 anni, con il riacutizzarsi dei rischi di grandi conflitti tra Stati e della minaccia nucleare, ma anche con la comparsa di nuove minacce legate al cambiamento climatico, alla densificazione delle popolazioni umane nonché alla democratizzazione di alcune tecnologie. In ogni caso, un candidato alla presidenza non può più ignorare o affrontare superficialmente questi problemi di difesa.
Come abbiamo visto, la posta in gioco è oggi notevole in questo ambito, per l’entità dei rischi che si corrono, e non è più possibile accontentarsi di un programma sintetico o di vaghe ambizioni di affidargli le redini del Paese e quindi di la sicurezza dei francesi. Possiamo solo sperare, quindi, che i candidati alle elezioni presidenziali, almeno quelli che con maggiore probabilità svolgeranno un ruolo determinante in queste elezioni, affrontano l'argomento con ambizione e chiarezza nel loro programma, e che risponderanno ai 7 punti discussi qui. Dipenderà dai candidati, ovviamente. Ma dipenderà anche dagli elettori, se faranno o meno della questione della difesa un tema nella prossima campagna elettorale…