Comme c'est le plus souvent le cas à l'occasion de la conception d'une loi de Programmation Militaire, deux contraintes critiques se font face aujourd'hui entre le Ministère des Finances et le Ministère des Armées afin de concevoir la trajectoire budgétaire qui sous-tendra le prochaine Loi de Programmation Militaire qui encadrera l'effort de défense français entre 2023 et 2029. Pour l'Etat-major des Armées, les besoins d'investissement ont été estimés autour de 435 Md€ sur l'ensemble de cette période, afin de permettre aux Armées françaises de retrouver des capacités opérationnelles compatibles avec l'évolution de la menace, en particulier dans le domaine de l'engagement de Haute Intensité. Pour le Ministère des Finances, cependant, la hausse des crédits consacrés à l'effort de defense ne pourra excéder les 377 Md€ sur la même période, ce afin de respecter les engagements du pays à contenir ses déficits publics ainsi que sa dette souveraine déjà lourdement éprouvée par la crise covid et la crise énergétique.
Il semble dans les faits impossible de faire cohabiter ces deux contraintes strictes, alors même que toutes deux se parent d'un caractère impératif et stratégique, et l'hypothèse la plus généralement avancée dans ce dossier repose sur une position intermédiaire, avec un budget entre 390 et 400 Md€, ne permettant ni de répondre efficacement aux besoins des armées sauf à créer à nouveau certaines impasses opérationnelles, ni de préserver la dette souveraine au delà du seuil de soutenabilité défini par Bercy. Il existe pourtant une troisième voie, basée sur un changement de paradigmes en matière d'investissement industriel de défense, permettant de soutenir un effort de défense équivalent à 440 Md€ tout en ne dépensant que 375 Md€ sur la période 2023-2029, le tout sans creuser la dette souveraine française : le Socle Défense. Dans cet article en deux parties, nous présenterons d'abord les 4 piliers qui permettent à cette approche de répondre à cette équation impossible, puis son application aux armées, à la BITD, aux finances publiques ainsi qu'aux programmes en coopération dans la cadre de la LPM 2023-2029.
Un'equazione politico-economica impossibile?
Comme l’ont souligné les différents Chefs d’État-Major des forces armées françaises lors de leur récente audition par la Commission Défense de l'Assemblée nationale, les armées françaises souffrent aujourd’hui d’un profond déficit de capacités et de masse pour répondre aux nouveaux enjeux de défense imposés par le retour des tensions internationales entre grandes nations téchnologiquement avancées, en particulier face à la compétition lancée par Moscou et Pékin dans ce domaine.
Dopo due decenni di investimenti insufficienti che hanno eroso in modo significativo le capacità dei nostri eserciti, la legge di programmazione militare 2019-2025 ha ripristinato la loro capacità di bilancio per sopperire ad alcune carenze e obsolescenza. Tuttavia, sia che si tratti del formato degli eserciti definito dalla LBDSN 2013 e confermato dalla RS 2017, sia che si tratti dei programmi dei programmi volti oggi a sostituire alcuni importanti equipaggiamenti come carri armati, aerei da combattimento, sottomarini nucleari e portaerei, nessuno è in grado di rispondere alla profonda e rapida evoluzione degli equilibri di potere nel mondo, anche in Europa. Per molti paesi europei la soluzione sta nell'aumentare il budget degli eserciti, o addirittura nell'istituire crediti aggiuntivi per compensare nel breve termine la principale obsolescenza. Per la Francia, invece, le opzioni sono molto più difficili da avanzare, il Paese è vincolato da un debito sovrano fortemente deteriorato e raggiunge il 113% del PIL dopo la crisi del Covid, un deficit pubblico già al tetto autorizzato dal patto di stabilità della zona euro , e la crescita minacciata dalla ripresa dell'inflazione e dalla crisi energetica. In queste condizioni, il soddisfacimento delle esigenze di ammodernamento e di ampliamento degli eserciti imposte dalla situazione internazionale si oppone direttamente alla realtà socio-economica del Paese.
La Base di Difesa: una risposta tecnica con potenzialità politiche
Il lavoro che ha dato vita al modello "Socle Défense", iniziato nel 2016, ha mirato proprio a rispondere a questo specifico problema, ovvero consentire allo Stato francese di aumentare rapidamente il proprio livello di investimento nella difesa nazionale, in particolare attraverso la sua industria, pur rispettando i vincoli legali ed economici del paese, al fine di consentire agli eserciti francesi e al loro capo di " Scegli le nostre guerre e vincile “, secondo la formula del generale de Gaulle.
Per raggiungere questo obiettivo, la Base di Difesa si basa su 4 pilastri complementari e interdipendenti risultanti da un'analisi multidisciplinare e innovativa
- La noleggio di attrezzature di difesa da parte degli eserciti attraverso una struttura ad hoc in Partenariato Pubblico-Privato nel rispetto dei vincoli imposti dall'UE per non essere conteggiato come debito sovrano.
- L'attuazione dell'a soluzione di risparmio appositamente dedicata finanziare questi investimenti
- Un cambio di paradigma industriale e tecnologico per ottimizzare l'efficienza di bilancio, politica e sociale degli investimenti
- Una nuova dottrina dell'analisi economica che rende possibilevalutare accuratamente l'efficienza sociale ed economica di tali investimenti, nonché la loro sostenibilità attraverso la valutazione del saldo di bilancio.
Lun noleggio di attrezzature di difesa da parte delle forze armate
Gli eserciti ricorrono già al noleggio di alcune attrezzature. Pertanto, l'Ungheria e la Repubblica Ceca noleggiano le rispettive flotte di caccia JAS-20 Gripen da oltre 39 anni. In Francia, diversi servizi dell'esercito noleggiano anche alcune attrezzature, spesso nell'ambito di un'offerta di servizi globali, come l'EALAT a Dax o gli elicotteri H160 della Marina francese. Tuttavia, queste soluzioni offrono solo una risposta parziale alle esigenze e sono spesso vincolate da clausole di utilizzo rigorose. La Base di Difesa offre una soluzione globale per sostituire la maggior parte delle grandi acquisizioni di apparecchiature con un modello a noleggio attraverso un'unica struttura ad hoc in Partnership Pubblico-Privato in modo da soddisfare tutti i vincoli e avere rinnovate capacità di investimento.
I vantaggi tecnici del noleggio di attrezzature militari
Il ricorso al leasing strumentale è una soluzione tecnica volta soprattutto all'ottimizzazione del bilancio aziendale, trasferendo gli investimenti soggetti a immobilizzazioni e quindi fiscali, ad oneri che concorrono a ridurre gli utili manifestati, e quindi le imposte dovute. Per lo Stato francese, che come una grande azienda si fa controllare ogni anno da Eurostat i conti nel quadro del patto di stabilità per l'Eurozona, la situazione è sostanzialmente la stessa. Poiché il Paese non ha un bilancio in pareggio, gli investimenti in attrezzature per la difesa contribuiscono all'aumento dei disavanzi annuali e sono finanziati dal debito sovrano, che ora raggiunge il 113% del PIL.
In tale contesto, l'utilizzo di un modello locativo consentirebbe di non contabilizzare tali investimenti come un debito, e di integrare nel bilancio dello Stato solo il pagamento delle rendite, offrendo notevoli capacità di finanziamento aggiuntive senza incidere sulle finanze pubbliche oltre le rendite e senza incidere sul debito sovrano.
vincoli europei
Per evitare che le offerte di noleggio diventino un modo conveniente per indebitarsi mascherato, le autorità europee, su richiesta della Francia durante lo studio delle società di progetto nel 2014, hanno definito severi obblighi che regolano il noleggio di attrezzature militari:
- A1: Il finanziamento non può riguardare più del 75% del valore di acquisto dell'attrezzatura
- A2: Il valore residuo non deve essere zero e l'importo delle rendite deve rispettare lo sconto di valore dell'attrezzatura
- R3: Il cliente deve essere contrattualmente in grado di terminare il noleggio e restituire l'attrezzatura per l'intera durata del noleggio
- R4: Lo Stato non può essere l'azionista di maggioranza o il contributore finanziario all'offerta
Le sfide del noleggio di attrezzature militari
Per gli Eserciti, il noleggio degli equipaggiamenti per la difesa deve far fronte anche a 4 criticità che, fino ad ora, hanno limitato l'utilizzo di questo modello:
- B1: I costi di locazione sono spesso molto più elevati dei costi del finanziamento statale
- B2: l'attrezzatura deve essere assicurata, il che aumenta significativamente i costi di noleggio e molto spesso impedisce l'uso di questa attrezzatura in una zona di combattimento
- B3: Lo sviluppo e l'ammodernamento delle attrezzature noleggiate è restrittivo e spesso molto limitato da contratti di noleggio e contratti assicurativi
- B4: Infine, le compagnie bancarie e assicurative sono a dir poco riluttanti a finanziare equipaggiamenti militari di cui avrebbero la nuda proprietà, a rischio di essere contestati dal punto di vista legale durante il loro utilizzo da parte degli eserciti in zona di guerra.
Questi vincoli spiegano il motivo per cui il noleggio di attrezzature militari è limitato alle attrezzature dedicate a missioni di addestramento o di servizio pubblico.
1° pilastro:una struttura ad hoc dedicata al noleggio di attrezzature militari in Francia
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