Dovremmo sostituire la SNU con la coscrizione scelta in Francia?

Il SNU, o Servizio Nazionale Universale, lanciato nel 2019, ha tra i suoi obiettivi quello di migliorare la diversità sociale e il sentimento di impegno tra i giovani presentati, a torto o a ragione, come sempre più lontani dalla vita della Nazione.

Questo è stato appena oggetto di una relazione molto preoccupante da parte della Corte dei conti, che giudica il sistema costoso, mal pianificato e, soprattutto, i cui obiettivi appaiono vaghi e variabili a seconda dell'attualità.

Questa osservazione contrasta, quasi in ogni modo, con il feedback elogiativo riguardo al sistema di coscrizione selettiva attuato dalla Norvegia e da altri paesi scandinavi, che suscita il sostegno sia dei giovani che degli eserciti, nella misura maggiore possibile, della resilienza nazionale.

Si pone allora la questione dell'opportunità di sostituire una SNU inefficace e costosa con un sistema di coscrizione scelta, che permetterebbe, a fronte di un investimento identico, di rafforzare la struttura degli eserciti, di migliorare il reclutamento dei posti militari attivi e della Guardia Nazionale, e ad aumentare significativamente la resilienza della Nazione, nel senso ampio del termine?

La Corte dei Conti pubblica un rapporto molto critico sul Servizio Nazionale Universale

Nata da una delle promesse elettorali del candidato Macron durante le elezioni presidenziali del 2017, di ristabilire un servizio nazionale, la SNU è stata lanciata nel 2019, con l'obiettivo di raggiungere il suo pieno potenziale entro il 2027.

Tuttavia, gli obiettivi di questo servizio nazionale universale, come inizialmente presentati, sono rapidamente svaniti di fronte alla realtà dell’integrazione di una fascia di età, vale a dire 850 giovani, in un sistema generale che richiede infrastrutture, risorse umane e crediti che non esistono.

Ben presto, il Ministero delle Forze Armate ha preso le distanze da questa iniziativa, sottolineando che il suo personale era troppo esiguo e le sue infrastrutture troppo limitate per rilanciare una forma di servizio nazionale obbligatorio, come durante la Guerra Fredda.

È stato quindi il Ministero dell'Istruzione Nazionale a farsi carico della maggior parte del programma, mentre gli obiettivi si sono evoluti in base all'attualità e alle aspettative percepite dall'opinione pubblica. Questi sono costituiti, oggi, da un insieme eterogeneo di obiettivi spesso qualitativi, come “ promuovere la diversità sociale" , o " migliorare la resilienza della Nazione“, molto difficile, se non impossibile, da quantificare.

Pertanto, oggi, anche le persone coinvolte in questo progetto faticano a tracciarne i contorni esatti. “ Questa diversità di obiettivi ha portato all’incertezza riguardo alle ambizioni
e il significato della SNU, da cui derivano aspettative diverse e contraddittorie » indica quindi il relazione della Corte dei conti. Inoltre, secondo l'istituzione, due degli obiettivi principali, la diversità sociale da un lato e l'impegno dall'altro, non vengono raggiunti, anche se l'UNS è solo nella sua forma semplificata e ridotta, basata esclusivamente sul volontariato. .

Infine, la Corte dei conti si interroga sul futuro di questo programma, che oggi costerebbe circa 3 euro a giovane solo per le fasi 000 e 1 (a parte quindi la fase 2 di impegno), mentre i budget per la sua estensione, stimati in € Da 3 a 3 miliardi di euro, non sono sicuri e non sono nemmeno previste la costruzione delle infrastrutture e le assunzioni necessarie.

…mentre gli eserciti lottano per reclutare e trattenere il proprio personale

La relazione della Corte dei Conti sulla SNU fa naturalmente eco alle difficoltà incontrate dagli eserciti non solo ad aumentare, ma anche semplicemente a mantenere il proprio numero, anche nei confronti della Guardia nazionale, soprattutto perché questo era uno dei suoi obiettivi primari, come inizialmente immaginato.

Nel 2023, infatti, mentre ci si aspettava che le Forze Armate vedessero aumentare il loro numero di quasi 1.500 militari attivi, le hanno viste, infatti, diminuzione di 2.500 soldati. Come ovunque in Occidente, gli eserciti francesi soffrono di numerosi mali concomitanti, creando notevoli tensioni nel settore delle risorse umane.

Innanzitutto faticano a reclutare o, più precisamente, a reclutare i profili desiderati. Così, sotto l'effetto dell'aumento delle competenze tecniche richieste ai militari, chiunque essi siano, gli eserciti devono ora reclutare profili più avanzati e meglio formati, attivamente ricercati anche dal mercato del lavoro.

Inoltre, i vincoli della vita militare, anche se sono notevolmente migliorati negli ultimi anni, scoraggiano molti giovani, che preferiscono intraprendere una carriera nel settore privato o nel servizio pubblico.

Infine, la crescente sedentarietà delle popolazioni sta portando ad un netto aumento dei profili medicalmente inadatti, anche se, anche in questo caso, gli eserciti hanno adeguato le proprie esigenze per non trovarsi di fronte a un muro, in particolare in alcune specialità.

Non solo hanno difficoltà a reclutare, ma negli ultimi anni gli eserciti hanno anche visto diminuire il tasso di rinnovo dei contratti, soprattutto dopo il primo impegno. L'appetito del settore privato, in particolare dell'industria, per persone addestrate dagli eserciti, porta ad una certa emorragia di alcuni profili, difficile da arginare, che esercita una pressione significativa sulla struttura degli eserciti, così come sulle piramidi di classi ed età, particolarmente difficili da bilanciare.

Il modello della coscrizione scelta, applicato dagli eserciti scandinavi, è attraente in Europa

Gli eserciti francesi non sono gli unici a dover affrontare questi problemi di risorse umane. Al contrario, sono proprio gli eserciti europei e occidentali quelli che meglio resistono a questa minaccia.

Diverse soluzioni sono state adottate da loro, come l'assegnazione di bonus molto elevati alla firma di un nuovo contratto all'interno degli eserciti statunitensi, in particolare per le specialità più stressate, come i programmatori di computer o i piloti.

La Norvegia fu la prima ad attuare una nuova forma di coscrizione obbligatoria, rispondendo proprio alle esigenze dei suoi eserciti. Non si tratta infatti, in Norvegia come altrove, di un ritorno alla coscrizione obbligatoria generalizzata, poiché gli eserciti non dispongono né di risorse umane né materiali, né di infrastrutture né di mezzi di bilancio per farlo, soprattutto in un periodo di forte internazionalità. tensioni, come oggi.

Per soddisfare le esigenze dei suoi eserciti, Oslo si è quindi rivolta ad una nuova forma di coscrizione, chiamata coscrizione scelta : se la coscrizione resterà obbligatoria per tutta la fascia di età, come durante la Guerra Fredda, ne riguarderà infatti solo una parte, a seconda delle necessità e dei mezzi degli eserciti.

La selezione dei coscritti non avviene mediante sorteggio, come nel Draft americano in tempo di guerra, ma direttamente dagli eserciti stessi, sui registri scolastici ed extrascolastici dei giovani, nonché sull'atto, o meno, di volontariato .

Introdotta nel 2015, questa forma di coscrizione riguarda, nel 2024, circa 9000 giovani norvegesi, ovvero il 10% della fascia di età, tutti o quasi volontari. Nel Paese, infatti, la leva obbligatoria è diventata una chiave preziosa al termine degli studi, per giustificare la propria appartenenza ad una certa élite, e i volontari sono più numerosi dei posti disponibili.

Anche Svezia e Danimarca hanno implementato una forma di coscrizione selettiva negli anni successivi all’esempio norvegese, con ritorni altrettanto promettenti. Altri paesi europei, compresa la Germania, stanno ora pensando di usarlo per rafforzare la forza dei loro eserciti.

Dovremmo investire i 3-5 miliardi di euro della SNU nella coscrizione scelta per rafforzare la forza degli eserciti?

Il confronto tra i due modelli, la SNU francese, da un lato, e la coscrizione selettiva scandinava, dall'altro, ovviamente non depone a favore della prima. Non solo la coscrizione prescelta mira a obiettivi perfettamente individuati, a beneficio degli eserciti e della resilienza nazionale, ma fa parte di un modello perfettamente adattabile e controllato, che ne garantisce la sostenibilità e l’efficacia, anche di bilancio.

Si pone allora la questione della fondatezza della SNU, una volta scartata la sua dimensione puramente simbolica e politica, e soprattutto dell'opportunità di sostituirla con una coscrizione scelta che sarebbe efficace sotto molti aspetti, compresi quelli oggi vagamente individuati come obiettivi della SNU.

Infatti, la SNU, nella sua forma attuale, costituisce un filtro potenzialmente efficace per consentire agli eserciti di “scegliere” i profili da trattenere per questa coscrizione di durata sufficiente a rivelarsi efficace dal punto di vista militare, vale a dire almeno da 10 a 12 mesi.

Costituisce inoltre il quadro adeguato per consentire agli eserciti di dialogare con i giovani e presentare le funzioni del militare di leva, una volta scelto, se necessario, in modo gratificante, con l'obiettivo di creare rapidamente la stessa dinamica volontaria osservata in Scandinavia.

Infine, il budget previsto dalla Corte dei conti per la SNU, compreso tra 3 e 5 miliardi di euro, si rivela ampiamente sufficiente per trasformarla in un servizio di leva scelto che coinvolge diverse decine di migliaia di coscritti ogni anno, tenendo conto anche delle infrastrutture essere costruito a tal fine, con una spesa progressiva corrispondente agli attuali vincoli di bilancio francesi.

I 3 vantaggi della leva prescelta

Ovviamente, un simile cambiamento non avverrebbe senza resistenza. Da parte del Ministero dell'Istruzione Nazionale, in primo luogo, poco conosciuto per la sua cooperazione pacifica con gli eserciti. Ma anche da parte degli stessi militari, che, nonostante le difficoltà di reclutamento, esprimono spesso la loro forte riluttanza a dover ristrutturare le proprie forze per addestrare e supervisionare i coscritti che restano solo un anno sotto bandiera. Questo è stato anche il caso dei riservisti per molto tempo e fino a poco tempo fa.

Tuttavia, la leva prescelta offre notevoli vantaggi, atti a sedurre anche i più riluttanti, una volta definita e schierata correttamente.

Progressività e adattabilità dell'incremento della forza organica

Il vantaggio principale della leva prescelta è che consente una crescita numerica graduale e controllata, senza rimettere in discussione il proprio modello. Ogni anno, infatti, gli eserciti esprimono i propri obiettivi di arruolamento in termini di profili quantificati, in base ai propri bisogni, ma anche alle proprie risorse, siano esse relative al personale dirigente e di servizio (amministrativo, sanitario, ecc.), nonché alle infrastrutture come risorse militari.

La leva prescelta mira, infatti, a formare soldati efficaci, suscettibili di essere impiegati operativamente in caso di necessità. Gli eserciti devono quindi, come avveniva per il servizio militare storico, essere in grado di addestrare e addestrare le proprie reclute, il che presuppone avere tutti i mezzi necessari per questa missione, comprese armi ed equipaggiamento militare.

In un contesto di budget limitato, l’acquisizione e l’impiego di queste risorse non può che essere progressivo, il che richiede che lo sia anche il numero dei coscritti, per ottimizzarne l’efficacia.

Volontari con il profilo richiesto per soddisfare le esigenze delle forze armate

Il secondo vantaggio della leva prescelta si basa proprio sulla sua specificità, la selezione dei profili. Questa funzionalità consente agli eserciti di conservare i profili che meglio soddisfano le loro esigenze e che saranno più efficaci nelle loro funzioni, in particolare in termini di adattamento alle esigenze militari.

In questo ambito il volontariato avrà un ruolo determinante, senza però essere assoluto. È importante quindi tenere presente che i tassi di abbandono, durante i primi giorni, o le prime settimane, dei contratti di lavoro negli eserciti, sono spesso, se non elevati, almeno significativi.

Questo approccio permette soprattutto di escludere profili che porranno problemi di adattamento, di disciplina o di comportamento e peggioreranno l'efficacia del sistema stesso, come è avvenuto spesso nelle unità composte da coscritti, negli anni '80 e '90, prima della sospensione del servizio militare.

Rafforzare la porosità tra i giovani e gli eserciti per migliorare il reclutamento degli attivi e della Guardia Nazionale

Infine, questa selezione contribuirà, come in Scandinavia, a creare un sentimento positivo nei confronti degli eserciti, che contribuirà essa stessa ad aumentare la loro attrattiva tra i giovani, a monte della coscrizione, così come a valle, per arruolarsi nell’esercito attivo o nella Nazionale Guardia.

Questa dimensione tenderà anche a migliorare l'immagine degli eserciti nella società civile, ampliando significativamente, una volta che il sistema avrà raggiunto la velocità di crociera, la porosità tra queste due entità che formano la Nazione.

Ciò è tanto più vero in quanto, efficacemente articolata, la selezione dei coscritti potrà partecipare effettivamente all'obiettivo della diversità sociale, caro alla SNU, pur conservando una certa dimensione "elitaria", articolata non sull'origine sociale o addirittura, esclusivamente, sui risultati accademici, ma sull’atto di volontariato, sul coinvolgimento nella vita della società e sul rispetto delle istituzioni.

Conclusione

Vediamo che se la SNU si rivela, senza troppa sorpresa, un sistema deludente, inefficace e che consuma fondi pubblici, può invece essere vantaggiosamente trasformata per costituire la base di una coscrizione scelta che risponda alle esigenze più favorevoli. esigenze individuate, a beneficio della resilienza degli eserciti, e con essi, della Nazione, in un contesto di sicurezza internazionale che continua a deteriorarsi.

Oltre al rafforzamento immediato delle forze armate, la leva prescelta consentirebbe, molto probabilmente, di migliorare il reclutamento per i posti attivi, come avveniva nel precedente servizio militare, nonché nella Guardia nazionale, e quindi di aumentare la sicurezza del paese.

Infine, la leva prescelta può contribuire a ricreare un legame più stretto tra gli eserciti e i giovani, e poi, con una parte significativa della società civile, che l’avrà praticata dall’interno, per comprenderne meglio il funzionamento e le esigenze, così da dare alle questioni della difesa il posto che dovrebbero occupare nel dibattito pubblico e politico.

Tuttavia, la coscrizione prescelta, avendo perso il suo carattere universale falsamente egualitario, avrà certamente difficoltà a convincere, in Francia, una classe politica e un’opinione pubblica forti, a volte, su alcuni grandi principi slegati dalla realtà, ma il cui pubblico riscuote ancora successo.

Articolo dal 13 settembre in versione integrale fino al 16 ottobre 2024

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