LPM 2024-2030 以外でフランスの産業防衛プログラムに資金を提供するにはどうすればよいですか?

フランスでは今日、産業防衛計画に関する不備を指摘する声が増えている。産業防衛計画は、413年から2024年までの軍事計画に関する法律の枠内である2030億ユーロを尊重するための難しい仲裁の対象となっている。財務省出身のセバスティアン・レコルヌ国軍大臣による激しい闘争。

したがって、LPM 2024-2030が急速に拡大する予算の一部である場合、国際的な緊張、技術のペース、さらには紛争のリスクさえも、不可欠な予算措置の制約を背景に、近年さらに急速に増大しているように見えます。 , 一方、フランス国債はGDPの110%を超えており、公的赤字は3%を下回っていません。

実際、LPM とその予算枠は、今日、フランス軍と国防産業が今後数年間に獲得できると期待できるものの上限であるように見えます。

しかし、LPMを補完する代替モデルが存在し、今日不足しているこれらの防衛産業プログラムの資金調達を支援し、LPMを侵食することなくカタログを充実させることで防衛産業を支援できる場合はどうなるでしょうか。公的口座を不安定にする？不可能 ？しかし、これが防衛計画開発カプセル (CDPD) が提供するものです。

西側軍を驚かせた世界の地政学的および軍事技術的背景の急速かつ根本的な変化

冷戦終結以来引き継がれた戦略的、地政学的、技術的バランスがほぼ30年間続いてきたとしても、近年、中国のような新たな軍事大国の台頭により、そのバランスに大きな疑問が投げかけられている。無人機などの新たな構造化防衛技術の登場、そして冷戦最盛期のようなブロック対立の論理への回帰。

そうすることで、ロシア、中国、北朝鮮が軍隊と防衛技術を急速に発展させてきた一方で、西側諸国は平和の利益という原則に長く行き詰まり、イラクやアフガニスタンでの非対称周辺紛争により、彼らの軍事的発展を許してきた。軍隊とそのテクノロジーの進歩は侵食され、西側の覇権に対する挑戦への扉が開かれ、大規模な紛争につながる可能性があります。

実際、韓国とイスラエルを除くほとんどの西側諸国の軍隊は、50 年代以来絶え間なく続く紛争の状況に驚き、累積した遅れを埋め合わせようと数年間努力してきた。すべての脅威を封じ込めるのに十分な防御ツールを再構築します。

多くの国、特にヨーロッパにとって、この再建は予算的、政治的、社会的制約に加え、ここ数十年に蓄積された国債と公的赤字の重みにより、国債発行を実行することが不可能となっているため、困難であることが判明している。特に短いスケジュールでこの必要な変革に資金を提供します。

野心的な LPM 2024 ～ 2030 年だが、脅威と防御技術の変化に対応するには不十分

フランスでは、この再建は、LPM 2017-2019を通じてフランス軍に再建を開始するために必要な手段を与えることを目的として、マクロン大統領によって確立された軌道に沿って、2025年からおずおずと始まった。

これは国としては初めてほぼ完全に実行されたが、合意された予算増額の有効性は評価されなかった。 新型コロナウイルス危機、特にインフレ急騰の影響で大きく損なわれている 続いて。

2023 年、新政府とセバスチャン・レコルヌ国軍大臣は、さらに野心的な新しい軍事計画法を提出しました。確かに、これは LPM 2024 ～ 2030 年、全体の規模は 413 億ユーロ、そして67年には軍予算を2030年の2016倍であるXNUMX億ユーロに増やす計画だ。

また、次のような多数の主要なプログラムの立ち上げに資金を提供することも可能になります。 Rafale F5とその戦闘用無人機、新世代空母、新型原子力ミサイル潜水艦、H160Mヘリコプター、海洋巡視船。

さらに、陸軍のスコーピオンおよびシーザー MkII プログラム、フランス海軍の FDI および SSN シュフラン プログラムなど、進行中の主要なプログラムが確保されています。 Rafale、空軍のA400MとA330 MRTT。

しかし、ニーズが非常に高く、技術的および運用上のプレッシャーが非常に強いため、 この LPM の限界 2024 年から 2040 年がすぐに明らかになりました陸軍がその重装軌装甲コンポーネントを更新し強化することが不可能であるかどうか、国海軍が不可欠な2番目の空母を取得することが不可能であるかどうか、そして空軍がその戦闘機隊を拡大することが不可能であるかどうか。

特に、この LPM は次のように構成されています。 2013年国防白書によって定められた軍隊の形態、今日とは関係のない国際的な文脈で。

LPM 以外の主要プログラムに資金を提供する代替モデル

フランスの主要政党のどれもが選挙計画で想定していなかった軍に有利な根本的な政治的変化を除けば、今日ではフランスがこの2024年から2030年までのLPMとその全体的な目標によって設定された目標を超えることは不可能であるように思われる予算枠は413億ユーロ。

実際、現在、フランス防衛技術界全体に諦めの風潮が蔓延しているようだ。 このLPMは、この国の軍事的、外交的格下げを避けることはできないだろう、その防衛産業は、今後数年間、中国やロシアなどの潜在的な敵対国だけでなく、ドイツ、韓国、トルコ、ポーランドなどの一部の同盟国とも対峙することになる。

ただし、LPM を補完する代替モデルである防衛計画開発カプセル (CDPD) があり、リソースとスペースを解放して行き詰まりのすべてまたは一部を埋め、特定の機会をつかむことができます。設計時に計画されています。

LPM 以外のプログラム開発を監督および保護する防衛プログラム開発カプセル (CDPD)

LPMは軍と防衛産業の最小限の変革を確実にするための最小限の不動の基盤を構成するため、防衛プログラム開発カプセルは、防衛産業のリソースを枯渇させることなく、特定の防衛産業プログラムを開発するための自律的で安全な環境を作成する機能を備えています。 LPM。

したがって、要約すると、CDPD はある意味、自律的なミニ LPM を構成し、範囲が単一の産業プログラムに限定され、独自の意思決定環境と独自の資金調達モデルを持ちます。

防衛産業計画による国家予算の支出と収入のバランスをとる

軍事計画法によって国軍省に割り当てられたクレジットを利用することができないため、CDPD は独自の資金調達モデルを持たなければなりません。これは、例えば、2014 年に DGA によって調査されたプロジェクト会社のように、民間資本または混合資本に依存して開発に専念する金融会社を中心に、さまざまな形をとる可能性があります。

ただし、使用されたモデルが何であれ、軍に装備を納入する際には公的資金を利用する必要があります。したがって、予算の中立性の原則を尊重するには、プラスの予算収支、つまり、プログラムによって生み出される予算収入と貯蓄が、国家のために生み出される支出よりも大きいことが必要です。

この話題は、 このサイトで何度も開発されました。マクロ経済的な観点から見ると、フランスの防衛産業プログラムの予算収支は、直接税や、フランスでの雇用の給与に適用される税金や社会費を考慮すると、支出の約 65% であることを思い出してください。

これに、防衛産業がそのサプライチェーンにおいて輸入にほとんどさらされていないことを知っているため、これら 2 つの資源に対するケインズ乗数係数が追加され、一次サイクルのほとんどを企業自体の内部に集中させることが可能になります。したがって、フランスの税金と社会的捕獲にさらされています。

国際防衛産業協力をめぐるパラダイムの変化

この数字から、防衛計画開発カプセルを中心に予算の中立性を達成するには、35％の追加の利益を生み出すために、計画とその予算モデルの設計中にパートナー外国人を統合することが不可欠であることがわかります。外国軍がこの装備を取得したことにより、国家の資源が不足しました。

ただし、このアプローチはフランスではめったに使用されませんが、イタリア、英国、特にドイツなどの他の国々ではより頻繁に使用されます。したがって、ベルリンは、ノルウェーとの 4 型 NFS 潜水艦 212 隻の契約を獲得するために、ドイツ連邦海軍に同じ型の潜水艦 XNUMX 隻を発注し、研究開発費の大部分を負担することによって、躊躇せずに直接投資を行った。

最終的には、国防省の他の資源を浪費することなく、6 隻の潜水艦の建造によって生み出される予算と社会的収入が、研究開発投資と 2 隻のドイツ潜水艦の取得コストをほぼ補うことになるでしょう。またはドイツ連邦国家の。

米国もまた、一部の同盟国に米国の装備を取得するために直接予算援助を割り当てるなど、このモデルを完璧に活用する方法を知っている。これは特に、国防長官ロイド・オースティンが今日フィリピンで、グリペンとKF-500をテーブルから外し、F-21Vを押し付けるために16億ドルの援助を約束してやろうとしていることである。

いずれにせよ、このモデルに関してはフランスがかなり有利です。実際、体系的な社会赤字は毎年国家予算によって補われており、国家予算の収入に相当する貯蓄など、社会負担をプログラムの予算方程式に組み込むことが可能となり、65％の予算均衡を達成することができます。ドイツのような 35% ではなく、米国の 25% です。

そうすることで、プログラム内で、フランス投資の半分以上に相当する設備の輸出を中心としたパートナーシップの約束を達成し、予算収支をプラスまたはゼロにすることで十分であり、予算を消去することが可能になります。国家予算に対するプログラムの影響。

フランスが今日使用しているパラダイム、特にFCASやMGCSプログラムに関しては、国家予算に対する投資の相対的な比重という点で、この分野では何の利益ももたらさないことに留意されたい。それどころか、このモデルは、輸出に関連した収益をパートナーに分配することにより、例えば今日のプログラムの場合のように、プラスの予算収支を達成する可能性を大幅に減らす傾向があります。 Rafale.

CDPD の対象となるプログラムの 3 つのカテゴリー

このように構成されれば、フランスは、現在解決策のない 3 つのカテゴリーのプログラムに対する機器解決策を提供する可能性が高いいくつかの CDPD の調査と交渉を開始することが可能となる。

最初のカテゴリーは、軍によって完全に特定されたものの、LPM に関する予算決定の際に遅延または保留されたプログラムに関するものです。これらは、新しいプログラムである場合もあれば、LPM のボリュームを拡張するために LPM に統合された他のプログラムを補完するプログラムである場合もあります。

2 番目のカテゴリーは、メーカーが特定した輸出機会に関するもので、フランス軍が参加した場合に実現する可能性があります。これは通常、ノルウェーの潜水艦と同様の枠組みであり、ドイツ連邦海兵隊が連邦予算に影響を与えることなく新しい潜水艦2隻を受領できるようになった。

最後に、3 番目のカテゴリーは、軍隊と産業家が他の軍隊によって課された技術的および運用上の接触を維持できるようにするために、LPM の設計中に特定されなかった新たなニーズに対応する装備の開発と生産に関するものです。または他の実業家。

ただし、資格カテゴリーを超えて、CDPD の開発には特定の制約を満たす必要があり、特に軍隊は新しい装備を効果的に在庫に組み込むことができ、したがって、CDPD の開発に必要な人的資源と保守能力を備えていなければなりません。これ。

少なくとも現行の LPM の期間中、保守および導入コストは、機器の取得に匹敵するモデルに従って、機器の取得に関連したプラスの予算準備金にリンクされたプラスの予算収支によって賄われる可能性があることに注意してください。輸出シーン、または海外で使用されている機器のフランス産業に関するメンテナンスから得られる収益によって得られます。

軍と実業家に再び協力の道を与える

CDPD は、現在の LPM が辿る軌道の外で、主要な防衛装備プログラムに資金を提供するための持続可能な予算モデルを提供します。また、プログラム管理の観点からメーカーと軍隊の間のつながりを再構築することも可能になります。

実際、フランスでは実業家と軍が国軍向けの計画に頻繁かつ効果的に取り組んでいるが、輸出支援における協力ははるかに困難である。

したがって、フランス軍が輸出事業を支援するために計画外の装備を装備することを決定することは、例外的とは言わず、稀なことです。この分野では、陸軍が5年代半ばに90基のシーザー・キャノンを取得して輸出契約を開始することに同意した場合、アーカス社のスカラビー装甲車両とネクスター社のタイタス、海軍グループのゴーウィンド2500コルベットと潜水艦スコルペネ、さらにはスーパー-ダッソーのミラージュ 4000 は、どれも大きな輸出の可能性を持っていたにもかかわらず、陸軍によって敬遠され、非常に異なる商業的軌道につながりました。

逆にCDPDは、この2つを共通の軌道で結び付けることを可能にし、特に軍が他の計画されている装備を放棄することなく、これまで取っておかれていた特定の装備を装備できるようにするとともに、製造業者にとってもそれを可能にするだろう。将来的に輸出が見込まれる認定済みの装備を装備できる能力を軍に説得するためである（CDPD内の少なくとも1つのパートナーによってすでに注文されているため）。これによっても放棄につながることはない。

例えば、CDPDは、ギリシャが命令した後、フランス艦隊向けの13つの例について、後にFDIとなったFTIの開発を引き受けることにより、フランス海軍が20ユニットのFREMMプログラムを完了することを許可しただろう。その15つのユニット。最終的にこのモデルにより、海軍は一流のフリゲート艦を XNUMX 隻ではなく XNUMX 隻保有できるようになり、海軍グループの輸出活動とその設計事務所の活動を支援することができました。

まとめ

明らかに、ここで紹介されている防衛計画開発カプセルは、このパラダイムに基づいて設計できるモデルの概要を示しているだけです。特に、資金源の組織化、および生み出される予算および社会収益に関する将来予測分析の必要な質については、あらゆる側面、特に予算の持続可能性をカバーするための詳細な調査が必要となる。

この概念図によって、今回は可変で、LPM のしっかりとしたプログラミングを補完する、産業用軍事プログラミングの第 2 モデルを作成できる可能性があるという事実は変わりません。これにより、実業家や軍がリソースやパートナーを探し、CDPD の創設の認可に必要なさまざまな要件に動的に対応できるようになります。

さらに、この動的モデルは、エネルギーを解放することを可能にするだけでなく、これらの競争分野、商業的に言えば、戦場での決定において、これら2人の主体のリスクテイクを増加させ、したがって格下げの軌道を防ぐことを可能にするでしょう。それは今日この国の足元で具体化しつつあるようだ。

最後に、その性質上、このモデルは LPM の実行を決して妨げるものではありません。LPM は引き続き防衛努力を構築する基盤であり、研究段階が必要かどうかにかかわらず、それ自体に対するいかなるリスクも表しません。実装時および実行中。

2 月 15 日の記事の完全版は 2024 年 XNUMX 月 XNUMX 日まで