Waarom mislukt de Europese samenwerking zo vaak?

In juli 2017, midden in een loopgravenoorlog tussen Washington en Berlijn over defensiekwesties en handelsbalans, kondigden Emmanuel Macron en Angela Merkel de lancering aan van een uitgebreide Frans-Duitse industriële samenwerking op het gebied van defensie, met niet minder dan 4 grote programma's , de Toekomstig luchtgevechtssysteem of FCAS bedoeld ter vervanging van de Rafale Frans en Typhoon Duitsers, de Main Ground Combat System of MGCS bedoeld ter vervanging van de zware Leclerc-tanks en Leopard 2, de Maritiem Airborne Warfare System of MAWS ter vervanging van de Atlantic 2 en P3C Orion maritieme patrouillevliegtuigen, en de Gemeenschappelijk indirect brandsysteem om de Caesar, Pzh2000 en LRU artilleriesystemen te vervangen. Tegelijkertijd waren 4 Europese landen, Frankrijk, Duitsland, Italië en Spanje betrokken bij het EUROMALE-programma bedoeld om een ​​Europese Medium Altitude Long Endurance drone te ontwerpen. Twee jaar later, in juni 2019, kondigden Parijs en Rome de opkomst aan van maritieme industriële samenwerking, met name op het gebied van Defensie, met de ambitie om uiteindelijk Airbus Naval zoals toen vele artikelen heette.

Een paar jaar later is het duidelijk dat deze ambities grotendeels hun glans hebben verloren en voor velen bedoeld zijn om zich aan te sluiten bij de lange lijst van Europese programma's die zijn mislukt op het altaar van de industriële concurrentie tussen de verschillende actoren van het oude continent. Dus als het FCAS-programma, na belangrijke gebeurtenissen die hem op de rand van implosie brachten, een paar dagen geleden eindelijk door de Bondsdag werd goedgekeurd voor de financiering van deel 1B van het ontwerp van de demonstrator en 2 van de voorbereiding van het prototype, heeft het Duitse parlement, naast de Duitse deelname aan het programma, ook een lijn van kredieten van meer dan € 1,1 miljard, bedoeld om "de transformatie van de Duitse luchtvaartindustrie en capaciteiten waarmee onvoldoende rekening wordt gehouden door het FCAS-programma" te financieren. Met andere woorden, Berlijn neemt deel aan de medefinanciering van de demonstrator, maar financiert van zijn kant ook zijn eigen capaciteiten, waardoor het heel goed zou kunnen dat het opsplitst wanneer het dat nodig acht, terwijl het zijn eigen industriële capaciteiten behoudt en ontwikkelt.

Tijdens dezelfde parlementaire zitting heeft de Bondsdag ook de financiering goedgekeurd voor de aankoop van 5 maritieme patrouillevliegtuigen P8A Poseidon van het Amerikaanse Boeing om "zijn oudste P3C te vervangen", met het zeer reële risico dat "een dergelijke aankoop niet het MAWS-programma definitief veroordelen, aangezien het een sterke divergentie in capaciteiten en behoeften tussen Frankrijk en Duitsland creëert, en laatstgenoemde zal er natuurlijk alle belang bij hebben, budgettair gezien, de uitbreiding van zijn P8A-vloot te bevorderen in plaats van een ander vliegtuig te Europese samenwerking. Het MGCS-programma, dat echter de kern vormt van de prioriteiten van de Duitse defensie-industrie, lijkt op zijn beurt langzaam te evolueren, tegen een achtergrond van meningsverschillen over industrieel delen tussen Frankrijk en DuitslandTerwijl de laatste heeft al de deur geopend naar Groot-Brittannië en andere landen voor de toekomst. Wat betreft het CIFS-programma, het voegt zich bij de gestopte programma's, zoals de modernisering van de tijgerhelikopter 3, op basis van sterke operationele en industriële verschillen tussen Parijs en Berlijn.

De Frans-Italiaanse samenwerking op marinegebied biedt nauwelijks betere vooruitzichten, nadat de overname van de Atlantische scheepswerven door het Italiaanse Fincantieri door de Franse regering werd stopgezet. De fusie tussen Naval Group en Fincantieri, zo geprezen door de public relations-functionarissen van de Naval Group als de enige oplossing om de duurzaamheid van de locatie in Lorient (waar de FREMM- en FDI-fregatten worden gebouwd), vertraagt ​​ook rond de joint venture Naviris, terwijl Fincantieri blijft commerciële successen in lijn brengen, deels met Franse mislukkingen, na de verkoop van 2 FREMM-fregatten aan Egypte, vervolgens 6 van deze fregatten aan Indonesië, en werd de belangrijkste concurrent van de Franse FDI Belharra in Griekenland. Fincantieri was niet tevreden met het niet garanderen van de duurzaamheid van de Franse oppervlaktescheepsbouw en zou in dit tempo wel eens de doodgraver van de Lorient-site kunnen worden.

Helaas zijn deze twee mislukkingen of semi-mislukkingen in wording geen primeur voor de Franse defensie-industrie. Zo ondertekenden Parijs en Londen in november 2010 gezamenlijk de zeer ambitieuze Lancaster House-overeenkomsten, die onder meer voorzagen in het ontwerpen van een Frans-Britse multifunctionele gevechtsdrone met als doel in 2030 in dienst te treden, het programma FCAS staat voor Futur Combat Air System (wat nu niemand anders is dan het acroniem van het Britse Tempest-programma, maar ook dat van het FCAS-programma voor het Duitse of Spaanse deel dat de voorkeur geeft aan het Engelse acroniem). Vandaag, alleen het Mijnenoorlog en Ontwikkelingspartnerschap ANL (Anti-Ship Light) raketten en de FMAN / FMC bedoeld om de Exocet / Harpoon en MdCN / Tomahawk te vervangen, blijven uit deze overeenkomsten. Een paar jaar eerder was het de historische samenwerking tussen de Spaanse Navantia en de Franse DCNS (toekomstige Naval Group) die op zichzelf instortte. Frankrijk bleef alleen de Scorpene-onderzeeër ontwikkelen, terwijl Spanje, in dit geval beschuldigd van "industriële plundering" door DCNS, de ontwikkeling van de S80-onderzeeër op zich nam.

De redenen voor deze mislukkingen zijn talrijk, maar bepaalde elementen lijken op te vallen tijdens een globale analyse, om een ​​fundamenteel probleem te karakteriseren dat bepaalde vormen van samenwerking in Europa lijkt te veroordelen. Voor Frankrijk is de Europese samenwerking dus vooral gericht op het verminderen van het budgettaire gewicht van de investeringen die nodig zijn voor de ontwikkeling van moderne apparatuur. Tegelijkertijd vertegenwoordigt het echter het enige Europese land waarvan de defensie-industrie bijna mondiaal is, dat wil zeggen in staat is om op eigen kracht alle (of bijna) componenten van alle belangrijke uitrusting te ontwikkelen die nodig is voor zijn strijdkrachten. , of het nu te land, ter zee of in de lucht is. Het tempo van de vervanging van militair materieel is nu echter zo laag en de levensduur van het materieel zo lang, dat het van essentieel belang is voor Franse fabrikanten om op een zeer belangrijke manier deel te nemen aan alle ontwikkelingen van alle programma's om deze algehele capaciteit te behouden, anders zou het snel vaardigheden verliezen die moeilijk en duur zouden zijn om weer terug te krijgen. Dit is de reden waarom Frankrijk zoveel mogelijk probeert, zonder echter te slagen, om in de programma's waaraan het deelneemt, prioriteit te geven aan de ervaring en knowhow van industriëlen van hun nationale oorsprong, wetende dat het op dit gebied zeker in veel opzichten zal zegevieren. Dit valt natuurlijk niet in de smaak van de andere deelnemers, die het zien als een middel voor Frankrijk om zijn eigen industrie te bevoordelen, en dus de daarmee samenhangende budgettaire opbrengsten.

Helaas voor Frankrijk, in Berlijn, zijn de doelstellingen heel anders, om niet te zeggen tegenstrijdig. Vanuit Duits oogpunt dient Europese samenwerking vooral om de potentiële markt van de eigen industriële productie of van haar marktaandelen uit te breiden, en tegelijkertijd competenties te verwerven tegen lagere kosten om op de lange termijn te komen tot een industrie dat is ook mondiaal op dit gebied. Defensiebehoeften daarentegen worden alleen waargenomen in het spectrum van de NAVO en de samenwerking met de Verenigde Staten.Voor om zowel politieke als budgettaire redenen. Deze benadering ligt bijvoorbeeld bijzonder gevoelig met betrekking tot het FCAS-programma, waar Duitse fabrikanten zich op alle gebieden hebben gevestigd, afgezien van de NGF (Next Generation Fighter) en stuwstofpijler waarin ze nauwelijks een competentie konden bewijzen die zo hoogstaand was als Dassault Aviation en Safran, terwijl ze een taakverdeling met Airbus DS en MTU op deze twee gebieden opleggen. Aan de andere kant is Berlijn veel minder geneigd om de bevoegdheden met betrekking tot het MGCS-gevechtstankprogramma af te breken, waar juist de fabrikanten KMW, Rheinmetall en MTU volledige knowhow hebben. De overname van de Zweedse scheepswerven Kockums door TKMS, met de duidelijke wens om een ​​concurrent op het gebied van onderzeeërbouw uit de weg te ruimen, demonstreerde duidelijk dezelfde strategie.

Het standpunt en de doelstellingen van Rome op dit gebied verschillen van zowel Parijs als Berlijn. Italië streeft in feite niet naar de ontwikkeling van een wereldwijde defensie-industrie en is zeer tevreden met de verschillende samenwerkingsprogramma's die het in Europa (Eurofighter, AgustaWestland, Eurosam, Eurotorp) en in de Verenigde Staten (F35, LCS Independance, FFG / X-sterrenbeeld ..). Le maitre-mot des deux leaders industriels italiens dans ce domaine, Leonardo et Fincantieri, reste l'opportunisme industriel et commercial, le pays n'hésitant pas à jouer violemment des coudes pour s'imposer face à ses partenaires européens, souvent au détriment de Frankrijk (Katar, Egypte, Indonesië ..). Het perfecte voorbeeld van dit opportunisme ligt in de aankondiging door Rome van zijn wil om... deelnemen aan het American Futur Vertical Lift-programma bedoeld om de volgende generatie militaire helikopters te ontwerpen, en tegelijkertijd, het Europese programma van nieuwe generatie manoeuvreerhelikopters gelanceerd in het kader van de NAVO, terwijl deze twee programma's in competitie zijn.

We begrijpen dat de 3 Europese pijlers in termen van defensie-industrie, militaire macht maar ook vanuit economisch oogpunt, doelstellingen en een perceptie van samenwerking hebben die moeilijk te harmoniseren zijn, wat voor een groot deel de grote moeilijkheden verklaart die bijna onvermijdelijk geconfronteerd met militaire industriële samenwerkingsprogramma's in Europa, vooral als twee van deze landen erbij betrokken zijn. Hoewel sommige programma's, zoals de A400M of de NH90, zijn geslaagd, ten koste van talloze psychodrama's en aanzienlijke extra kosten en vertragingen, mogen ze niet de zeer talrijke mislukkingen verhullen die aanzienlijke begrotingsmiddelen hebben geabsorbeerd die vandaag de dag in gebreke blijven, zoals de beroemde Frans-Brits vliegdekschip, of ogenschijnlijk successen, zoals het FREMM-programma, waarvan de Franse Cour des Comptes zelf oordeelde dat het de nationale overheidsfinanciën hetzelfde bedrag zou hebben gekost in de veronderstelling van een onafhankelijke ontwikkeling, en dat uiteindelijk toegestaan ​​om slechts 15% van de componenten te poolen.

Deze structureel instabiele samenwerking, als die enkele jaren geleden nog gerechtvaardigd kon worden door politieke ambities, moet nu zorgvuldig worden geobserveerd in de context van de snelle verslechtering van de internationale veiligheidssituatie en de capaciteitstekorten van de legers om deze het hoofd te bieden. Tegenwoordig is het niet langer een kwestie van tevreden zijn met nieuwe zogenaamde hoge-intensiteitscapaciteiten die pas in 2035 of 2040 in gebruik mogen worden genomen om de Europese samenwerking in stand te houden, terwijl de risico's van dit soort verplichtingen blijven toenemen, en de Franse en Europese legers niet in staat zijn om ze het hoofd te bieden. In deze omstandigheden moet waarschijnlijk prioriteit worden gegeven aan het voorzien in hun behoeften op korte en middellange termijn, zowel qua capaciteit als qua volume, en met behoud en waardering van de algemene knowhow van de nationale industriële basis, door bijvoorbeeld een familie zware gepantserde voertuigen aangepast aan moderne hoge intensiteit, kustverdedigingskorvetten goed bewapend om de nationale maritieme ruimte te behouden, of, een eenmotorige jager van de middengeneratie generation (bekend als 5G-) om het volume en de kracht van de luchtmacht te vergroten.

Terwijl China heeft aangekondigd dat het zijn defensie-inspanningen verder zal versnellen, en dat Moskou zijn budgettaire middelen sterk ziet toenemen door de stijging van de koolwaterstofprijzen, is de tijd waarschijnlijk niet meer voor experimenten of ambitie.Europees soms getint met een zekere vorm van naïviteit, maar op een echte coherente en gestructureerde defensie-inspanning, om te reageren op de realiteit van de evolutie van bedreigingen, zelfs als dit betekent dat we vervolgens onze minder vooruitziende Europese buren of minder bedeelden effectief ten goede zullen komen. Is dat niet wat we eigenlijk verwachten van een land als Frankrijk?