Hoe kunnen industriële defensieprogramma's in Frankrijk worden gefinancierd, buiten de LPM 2024-2030?

In Frankrijk gaat vandaag de dag een groeiend aantal stemmen op om te wijzen op de tekortkomingen met betrekking tot de industriële defensieprogramma’s, omdat dit het onderwerp is geweest van moeilijke arbitrages om het budget van 413 miljard euro van de zeer recente wet op de militaire programmering 2024-2030 te respecteren, verkregen via harde strijd van de minister van strijdkrachten, Sébastien Lecornu, van het ministerie van Financiën.

Dus als het LPM 2024-2030 deel uitmaakt van een snelgroeiende begroting, lijkt het erop dat de internationale spanningen, het technologische tempo en zelfs de risico’s van conflicten de afgelopen jaren veel sneller zijn toegenomen, tegen een achtergrond van beperkingen die essentiële begrotingsmaatregelen met zich meebrengen. terwijl de Franse staatsschuld de 110% van het bbp heeft overschreden, en de overheidstekorten er niet in zijn geslaagd onder de 3% te komen.

In feite lijken de LPM en de bijbehorende budgettaire enveloppe vandaag de dag de bovengrens te zijn van wat de Franse legers en de nationale defensie-industrie de komende jaren kunnen hopen te bereiken.

Maar wat zou er gebeuren als er een alternatief model zou bestaan, complementair aan de LPM, dat in staat is de financiering te ondersteunen van deze defensie-industriële programma’s die vandaag de dag ontbreken, en de defensie-industrie te ondersteunen door haar catalogus te verrijken, zonder de LPM op te eten, en zonder destabiliseren van de publieke rekeningen? Onmogelijk ? Toch is dit wat de Defense Program Development Capsules, of CDPD’s, bieden!

De snelle en radicale transformatie van de mondiale geopolitieke en militair-technologische context, die de westerse legers verraste

Hoewel de strategische, geopolitieke en technologische evenwichten, die zijn geërfd van het einde van de Koude Oorlog, al bijna dertig jaar bestaan, zijn ze de afgelopen jaren diepgaand in twijfel getrokken door de opkomst van nieuwe grote militaire machten als China, de komst van nieuwe structurerende defensietechnologieën zoals drones, en de terugkeer naar een logica van blokconfrontatie, zoals op het hoogtepunt van de Koude Oorlog.

Door dit te doen, waar Rusland, China en Noord-Korea hun legers en hun defensietechnologieën snel hebben ontwikkeld, heeft het Westen, lang verzand in de doctrine van de voordelen van de vrede, en asymmetrische perifere conflicten, in Irak en Afghanistan, hun legers en hun technologische vooruitgang zullen eroderen, waardoor de deur wordt geopend voor uitdagingen voor de westerse hegemonie, wat tot grote conflicten zou kunnen leiden.

In feite zijn de meeste westerse legers sinds de jaren vijftig verrast, met uitzondering van Zuid-Korea en Israël, in een situatie van ononderbroken conflict, en proberen ze al jaren de opgebouwde vertraging in te halen een verdedigingsinstrument opnieuw opbouwen dat voldoende is om alle bedreigingen te beteugelen.

Voor veel landen, vooral in Europa, blijkt deze wederopbouw moeilijk te zijn, vanwege de budgettaire, politieke en sociale beperkingen en het gewicht van de staatsschulden en overheidstekorten die de afgelopen decennia zijn opgebouwd, waardoor het onmogelijk is om daar nog schulden mee uit te geven deze noodzakelijke transformatie binnen een bijzonder kort tijdschema financieren.

Een ambitieuze LPM 2024-2030, maar onvoldoende om te reageren op veranderingen in dreigingen en defensietechnologieën

In Frankrijk begon deze wederopbouw schuchter vanaf 2017, met een traject dat was uitgestippeld door president Macron, bedoeld om de Franse legers de nodige middelen te geven om met de wederopbouw te beginnen, via de LPM 2019-2025.

Hoewel dit vrijwel geheel werd uitgevoerd, een primeur voor het land, was de effectiviteit van de overeengekomen begrotingsverhogingen wel groot zwaar uitgehold door de gevolgen van de Covid-crisis, en vooral door de inflatiegolf die volgde.

In 2023 presenteerden de nieuwe regering en de minister van strijdkrachten, Sébastien Lecornu, een nieuwe, nog ambitieuzere militaire programmeringswet. Dit inderdaad LPM 2024-2030 heeft een totaalbedrag van € 413 miljarden is van plan om het legerbudget in 67 op 2030 miljard euro te brengen, het dubbele van wat het in 2016 was.

Het maakt het ook mogelijk om de lancering van talrijke grote programma's te financieren, zoals de Rafale F5 en zijn gevechtsdrone, het nieuwe generatie vliegdekschip, de nieuwe nucleaire raketonderzeeërs, de H160M-helikopters en oceaanpatrouilleboten.

Bovendien zijn de belangrijkste lopende programma's veiliggesteld, zoals de Scorpion- en Caesar MkII-programma's van het leger, de FDI- en SSN Suffren-programma's van de Franse marine, en de programma's Rafale, A400M en A330 MRTT van de luchtmacht.

De behoeften zijn echter zo groot, en de technologische en operationele druk zo groot de grenzen van deze LPM 2024-2040 werden al snel duidelijkOf het nu de onmogelijkheid is voor het leger om zijn zware gepantserde component op rupsbanden te vernieuwen en te versterken, voor de Nationale Marine om het essentiële tweede vliegdekschip te verwerven, en voor het leger van de luchtmacht om zijn gevechtsvloot uit te breiden.

In het bijzonder blijft deze LPM omlijst door het formaat van de legers dat is vastgelegd in het Witboek over Defensie van 2013, in een internationale context die niets te maken heeft met wat het nu is.

Een alternatief model om grote programma's buiten LPM te financieren

Afgezien van een radicale politieke verandering ten gunste van de legers, die geen van de grote Franse politieke partijen in hun verkiezingsprogramma voor ogen had, lijkt het vandaag de dag onmogelijk voor Frankrijk om verder te gaan dan de doelstellingen van dit LPM 2024-2030, en de algemene doelstellingen ervan. begrotingsenveloppe van € 413 miljard.

In feite lijkt berusting nu de overhand te hebben in de hele Franse defensie-technosfeer, wetende dat dit wel het geval is deze LPM zal leiden tot een onvermijdelijke militaire en diplomatieke degradatie van het land, evenals de defensie-industrie, in de komende jaren, of het nu geconfronteerd wordt met potentiële tegenstanders, zoals China en Rusland, maar ook met enkele van zijn bondgenoten, zoals Duitsland, Zuid-Korea, Turkije of Polen.

Er is echter een alternatief model, de Defense Program Development Capsule, of CDPD, dat complementair is aan het LPM en dat in staat is om middelen en ruimte vrij te maken om de gemaakte impasses geheel of gedeeltelijk op te vullen, maar ook om bepaalde kansen te benutten die dat niet konden zijn gepland tijdens het ontwerp.

De Defense Program Development Capsule, of CDPD, om toezicht te houden op en de ontwikkeling van programma's buiten LPM te beschermen

Omdat de LPM een minimale onroerende basis vormt om een ​​minimale transformatie van de legers en de defensie-industrie te garanderen, heeft de Defense Program Development Capsule de functie van het creëren van een autonome en veilige omgeving, om bepaalde industriële defensieprogramma’s te ontwikkelen, zonder de middelen van de defensie-industrie uit te putten. LPM.

Samenvattend vormt de CDPD daarom in zekere zin een autonome mini-LPM, met een reikwijdte die beperkt is tot één enkel industrieel programma, dat zijn eigen besluitvormingsomgeving en zijn eigen financieringsmodel zou hebben.

Het in evenwicht brengen van uitgaven en inkomsten voor de staatsbegroting, via een industrieel defensieprogramma

Omdat de CDPD geen gebruik kan maken van de kredieten die door de Militaire Programmeringswet aan het Ministerie van de Strijdkrachten zijn toegewezen, moet zij over een eigen financieringsmodel beschikken. Dit kan verschillende vormen aannemen, bijvoorbeeld rond een financieringsmaatschappij die zich toelegt op de ontwikkeling ervan en een beroep doet op particulier of gemengd kapitaal, zoals de projectbedrijven die in 2014 door de DGA zijn bestudeerd.

Maar welk model ook wordt gebruikt, het moet bij de levering van uitrusting aan de strijdkrachten met publieke financiering gebeuren. Om het beginsel van begrotingsneutraliteit te respecteren is het daarom noodzakelijk een positief begrotingssaldo te bereiken, dat wil zeggen de door het programma gegenereerde begrotingsinkomsten en besparingen, die groter zijn dan de uitgaven die het programma voor de staat genereert.

Dit onderwerp is geweest meerdere keren ontwikkeld op deze site. Bedenk dat, vanuit macro-economisch perspectief, het begrotingssaldo van de Franse defensie-industrieprogramma's ongeveer 65% van de uitgaven bedraagt, rekening houdend met de directe belastingen en de belastingen en sociale lasten die van toepassing zijn op de salarissen van banen in Frankrijk.

Hieraan wordt een Keynesiaanse vermenigvuldigingscoëfficiënt voor deze twee hulpbronnen toegevoegd, wetende dat de defensie-industrie in haar toeleveringsketen zeer weinig wordt blootgesteld aan import, waardoor het mogelijk wordt om de meeste primaire cycli binnen het bedrijf zelf te concentreren. en daarom blootgesteld aan Franse belasting- en sociale inkomsten.

Veranderende paradigma's rond internationale industriële samenwerking op defensiegebied

Uit dit cijfer begrijpen we dat het, om budgettaire neutraliteit rond een defensieprogramma-ontwikkelingscapsule te bereiken, daarom essentieel is om tijdens het ontwerp van het programma en het begrotingsmodel ervan buitenlandse partners te integreren, om zo 35% extra inkomsten te genereren. middelen voor de staat, als gevolg van de aanschaf van deze uitrusting voor buitenlandse legers.

Deze aanpak wordt echter slechts zelden gebruikt in Frankrijk, terwijl deze vaker wordt gebruikt in andere landen, zoals Italië, het Verenigd Koninkrijk en vooral in Duitsland. Om het Noorse contract voor vier Type 4 NFS-onderzeeërs binnen te halen, aarzelde Berlijn dus niet om er rechtstreeks in te investeren, door twee onderzeeërs van hetzelfde model voor de Bundesmarine te bestellen en de verantwoordelijkheid daarvoor op zich te nemen.

Uiteindelijk zullen de budgettaire en sociale inkomsten gegenereerd door de bouw van de zes onderzeeërs de R&D-investeringen en de aanschafkosten van de twee Duitse onderzeeërs grotendeels hebben gecompenseerd, zonder dat het nodig is om andere middelen aan te spreken. of van de Duitse deelstaat.

Ook de Verenigde Staten weten dit model perfect te gebruiken, onder meer door directe begrotingssteun toe te kennen aan enkele van hun bondgenoten om Amerikaans materieel te verwerven. Dit is in het bijzonder wat Lloyd Austin, de minister van Defensie, vandaag op de Filippijnen probeert te doen, door hulp van $ 500 miljoen te beloven, om de Gripen en de KF-21 van de tafel te halen en de F-16V op te leggen.

Hoe dan ook heeft Frankrijk rond dit model een aanzienlijk voordeel. Systemische sociale tekorten, die elk jaar door de staatsbegroting worden gecompenseerd, maken het immers mogelijk om sociale lasten te integreren in de begrotingsvergelijking van een programma, zoals besparingen die inkomsten voor de staatsbegroting waard zijn, waardoor een begrotingssaldo van 65% kan worden bereikt, en niet 35%, zoals in Duitsland, en 25% in de Verenigde Staten.

Door dit te doen is het voldoende om binnen een programma een partnerschapsverbintenis te bereiken rond de export van apparatuur, gelijk aan of groter dan de helft van de Franse investeringen, om een ​​positief of nul begrotingssaldo te verkrijgen, waardoor het mogelijk wordt om de begrotingstekorten weg te vagen. invloed van het programma op de staatsbegroting.

Opgemerkt zal worden dat de paradigma's die Frankrijk vandaag de dag gebruikt, met name rond de FCAS- of MGCS-programma's, op dit gebied geen enkel voordeel opleveren in termen van het relatieve gewicht van de investeringen die in de staatsbegroting worden gedaan. Integendeel, door de inkomsten die verband houden met de export onder de partners te verdelen, heeft dit model de neiging de kansen op het bereiken van een positief begrotingssaldo aanzienlijk te verkleinen, zoals vandaag bijvoorbeeld het geval is voor het programma Rafale.

Drie categorieën programma's komen in aanmerking voor CDPD

Op deze manier gestructureerd zou het voor Frankrijk mogelijk zijn om de studie en onderhandelingen te starten voor verschillende CDPD's die waarschijnlijk uitrustingsoplossingen zullen bieden voor drie categorieën programma's, waarvoor momenteel geen oplossing bestaat.

De eerste categorie betreft programma's die perfect door de legers zijn geïdentificeerd, maar die zijn uitgesteld of opzij gezet tijdens begrotingsbeslissingen rond de LPM. Dit kunnen nieuwe programma's zijn, of programma's die complementair zijn aan andere programma's die in het LPM zijn geïntegreerd, om het volume ervan uit te breiden.

De tweede categorie betreft exportmogelijkheden die door fabrikanten zijn geïdentificeerd en die zich zouden kunnen voordoen als de Franse legers zouden deelnemen. Dit is hier typisch een raamwerk dat vergelijkbaar is met dat van de Noorse onderzeeërs, waardoor de Bundes Marine twee nieuwe onderzeeërs kon ontvangen, zonder gevolgen voor de federale begroting.

De derde categorie, ten slotte, betreft de ontwikkeling en productie van uitrusting die beantwoordt aan opkomende behoeften, die niet geïdentificeerd zijn tijdens het ontwerp van de LPM, om legers en industriëlen in staat te stellen in technologisch en operationeel contact te blijven met de tijd die door andere legers wordt opgelegd. of andere industriëlen.

Buiten de subsidiabiliteitscategorieën zal de ontwikkeling van een CDPD echter aan bepaalde beperkingen moeten voldoen, met name voor de legers, die in staat moeten zijn nieuwe uitrusting effectief in hun inventaris te integreren, en daarom over de menselijke hulpbronnen en onderhoudscapaciteiten moeten beschikken die nodig zijn om dit.

Merk op dat de onderhouds- en implementatiekosten, tenminste gedurende de looptijd van de huidige LPM, gedekt zouden kunnen worden volgens een model dat vergelijkbaar is met dat van de aanschaf van apparatuur, door een positief begrotingssaldo gekoppeld aan positieve budgettaire reserves gekoppeld aan de aanschaf van apparatuur op de exportscène, of door de inkomsten die door het onderhoud ervan worden gegenereerd met betrekking tot de Franse industrie, voor apparatuur die in het buitenland in gebruik is.

Geef legers en industriëlen weer samenwerkingskanalen

De CDPD biedt een duurzaam begrotingsmodel voor de financiering van grote programma's voor defensiematerieel, buiten het traject dat door de huidige LPM wordt gevolgd. Het maakt het ook mogelijk om de verbinding tussen producenten en krijgsmacht op het gebied van programmamanagement te herstructureren.

Hoewel industriëlen en militairen in Frankrijk vaak en effectief werken aan programma's voor nationale legers, is samenwerking ter ondersteuning van de export veel moeilijker.

Het is dus zeldzaam, om niet te zeggen uitzonderlijk, dat de Franse legers besluiten zichzelf uit te rusten met ongeplande uitrusting, om hun exportcarrière te ondersteunen. Als het leger er in dit gebied mee instemde om halverwege de jaren negentig vijf Caesar-kanonnen aan te schaffen, exportcontracten te lanceren, de Scarabee-pantservoertuigen van Arquus en Titus van Nexter, de Gowind 5-korvetten en onderzeeërs Scorpene van Naval Group, of zelfs de Super -Mirage 90 uit Dassault, werden door de legers gemeden, ook al hadden ze allemaal een aanzienlijk exportpotentieel, wat leidde tot zeer uiteenlopende commerciële trajecten.

De CDPD zou het integendeel mogelijk maken om de twee in een gemeenschappelijk traject met elkaar te verbinden, waardoor de strijdkrachten met name zichzelf kunnen uitrusten met bepaalde uitrusting die tot nu toe opzij is gezet, zonder andere geplande uitrusting op te hoeven geven, en voor fabrikanten om de strijdkrachten te overtuigen van de mogelijkheid om zichzelf in de toekomst uit te rusten met apparatuur met gecertificeerde exportmogelijkheden (aangezien deze al door ten minste één partner binnen de CDPD is besteld), zonder dat dit ook tot enige verzaking leidt.

De CDPD zou de Franse marine bijvoorbeeld in staat hebben gesteld het FREMM-programma voor 13 eenheden te voltooien door de ontwikkeling van de FTI, die sindsdien FDI is geworden, op zich te nemen voor vijf exemplaren bestemd voor de Franse vloot, nadat Griekenland opdracht had gegeven zijn drie eenheden. Uiteindelijk zou dit model de marine in staat hebben gesteld over twintig eersteklas fregatten te beschikken in plaats van vijftien, terwijl de exportactiviteiten van de Naval Group en de activiteiten van haar ontwerpbureaus zouden worden ondersteund.

Conclusie

Het is duidelijk dat de hier gepresenteerde Defensieprogramma-ontwikkelingscapsule slechts een schets is van het model dat rond dit paradigma kan worden ontworpen. Met name de organisatie van de financieringsbron en de vereiste kwaliteit van de prospectieve analyse in termen van de gegenereerde budgettaire en sociale inkomsten zullen gedetailleerde studies vereisen, die alle aspecten bestrijken, met name de budgettaire duurzaamheid.

Het feit blijft dat dit conceptuele diagram het mogelijk zou kunnen maken om een ​​tweede model van industriële militaire programmering te creëren, deze keer variabel en complementair aan de vaste programmering van de LPM. Dit zou industriëlen en het leger in staat stellen middelen en partners te zoeken en zo dynamisch te reageren op de verschillende vereisten die nodig zijn voor toestemming om de CDPD in het leven te roepen.

Bovendien zou dit dynamische model het mogelijk maken om energie vrij te maken, maar ook om het nemen van risico's door deze twee actoren te vergroten in deze competitieve gebieden, commercieel gesproken en bepalend op het slagveld, en zo het traject van degradatie te voorkomen. die vandaag de dag vorm lijkt te krijgen onder de voeten van het land.

Ten slotte interfereert dit model door zijn aard op geen enkele wijze met de uitvoering van de LPM, die de basis blijft waarop de defensie-inspanning is gebouwd en als zodanig geen enkel risico voor de uitvoering ervan inhoudt, ongeacht of dit tijdens de studiefase noodzakelijk is. voor de implementatie ervan, en tijdens de uitvoering ervan.

Artikel vanaf 2 augustus in volledige versie tot 15 september 2024