Til tross for et budsjett opp med €11 milliarder/år siden 2017, hvorfor er de franske hærene fortsatt blodløse?

Gjennomføringen av den franske militærprogrammeringsloven 2019-2025 til dags dato har, etter alle observatørers oppfatning, vært eksemplarisk. Faktisk respekterte den nøye de planlagte budsjettøkningene, og utgjorde den første siden øvelsen ble iverksatt.

Dermed var hærbudsjettet i 2017 bare €32,7 milliarder, etter rundt femten år med kritisk underinvestering, etter å ha brakt de franske hærene til randen av implosjon. Faktisk gjorde de ekstra kredittene som ble tildelt det mulig å bringe hærbudsjettet til 43,9 milliarder euro i 2023, en økning på 11,2 milliarder euro eller 34 % sammenlignet med 2017-budsjettet.

Og hvis neste LPM 2024-2030 respekterer linjene som ble annonsert, vil 2024-budsjettet nå 46,9 milliarder euro, eller 43 % mer enn det var da president Macron ankom Elysée.

Men hvis moralen til militæret tilsynelatende har forbedret seg i løpet av denne perioden preget av en betydelig innsats for den militære tilstanden, ser det ut til at formatet til hærene stagnerer, og til og med utskiftingen av visst utstyr som allerede i stor grad har spilt utvidelsene, som f.eks. A69 offshore patruljebåter fra den franske marinen, KC-135 fra luft- og romstyrken, eller AUF1 selvgående kanoner og gasellehelikoptre fra hæren, ser fortsatt ut til å støte på visse vanskeligheter under neste LPM.

Hvorfor, med en slik budsjettøkning, sliter hærene fortsatt med å sette i gang programmer for å fornye foreldet utstyr, og avviser de enhver forestilling om en betydelig økning i formatet i neste LPM, som likevel skulle gjøre det mulig, ved å bruke en lineær vekst av budsjettet som før, for å komme frem til et årlig budsjett på €68 til €69 milliarder i 2030, en økning på nesten 108 % på 13 år?

Som ofte er tilfellet, er det ikke bare én årsak til denne tilstanden, den er hovedsakelig basert på to faktorer som betydelig forverrer effektiviteten av innsatsen som er gjort for å gjenopprette til hærene de kredittene og midlene som er nødvendige for deres oppdrag. . Den første er ingen ringere enn den direkte konsekvensen av 20 år med underinvestering i fornyelse av utstyr, delvis kompensert, men bare delvis, av en kraftig nedrevidering av formatet til hærene.

Det andre er et resultat direkte fra måten LPM er utformet på, nemlig en flerårig programmering uttrykt i gjeldende euro, og derfor ute av stand til å absorbere alvorlige økonomiske variasjoner, slik som tilbakekomsten av inflasjonen observert i 2022 og 2023, at -dette har nøytraliserte så å si budsjettinnsatsen siden 2017.

Konsekvensene av et kronisk underinvestert budsjett i Forsvaret

I gjennomsnitt har større militært utstyr, som det som er anskaffet under Major Effects-programmer, en levetid i hærene på 30 til 35 år. Dette er hvordan alle skipene til den franske marinen, men også flyene til de 3 hærene, eller de pansrede kjøretøyene til hæren, forblir i tjeneste i en periode på over 30 år.

Men på grunnlag av formatet til hærene definert av hvitboken fra 2013, den totale verdien av utstyret i tjeneste innenfor de 3 hærene, til tross for en ny reduksjon i antallet, enhetene, og følgelig i utstyret som kreves for å svare på driftskontrakten, er rundt 240 milliarder euro uttrykt i 2023 euro.

Med en levetid på 30 år er det derfor nødvendig å investere 8 milliarder euro hvert år i gjennomsnitt i programmer med store effekter og utviklingsinnsats, for å sikre jevn fornyelse av forsvarets utstyrsflåte. Dette er nå tilfelle, men i løpet av de foregående tjue årene var denne innsatsen bare 4 milliarder euro per år i gjennomsnitt, det vil si et underskudd på 40 % og 4 milliarder euro per år, i rundt tjue år. fra 2000 til 2020, på alter for fredens fordeler.

I samme periode, paradoksalt nok, var hærene ofte etterspurt, med mange eksterne intervensjoner som tvang dem til å overkonsumere potensialet til utstyret deres. Faktisk, ikke bare lyktes ikke hærene med å fornye utstyret sitt på en begrunnet måte, men de måtte reagere på en større operativ aktivitet som forverret flåten deres enda raskere.

Til syvende og sist resulterte dette i et investeringsunderskudd på nesten 80 milliarder euro i 2020, for å fornye alt utstyret som skulle vært skiftet ut de siste 20 årene, og dette forklarer i stor grad mangelen på motstandskraften til styrkene, spesielt i tilfelle et høyintensivt engasjement, som vist av flere nylige rapporter fra parlamentarikere som nå er mye mer insisterende på disse manglene på grunn av den internasjonale konteksten.

Når det gjelder militæret, har de stadig gjentatt, siden midten av 2000-tallet, at de var forpliktet til å konsumere sine egne reserver for å svare på operativt press i mangel av tilstrekkelige investeringer, men de ble faktisk ikke lyttet til fra det øyeblikket truslene ble mye mer presserende og håndgripelig i opinionen.

Under disse forholdene forstår vi at budsjettoverskuddet som ble gitt i løpet av LPM 2019-2024, selv om det faktisk er betydelig, bare vil ha gjort det mulig til dags dato å bringe investeringer i fornyelse av utstyr tilbake til sin opprinnelige balanse, eller €8. milliarder per år.

Den tillater derfor bare i dag å fornye utstyr med en normal hastighet, det vil si over en hastighet på 30 år, dette forklarer at til tross for utviklingen, tillater ikke hærens budsjett i dag eller vurderer en økning i formatet, og heller ikke engang en rehabilitering av hærene på kort eller mellomlang sikt.

For å møte dette behovet vil det være nødvendig å øke den budsjettmessige innsatsen ytterligere betydelig, samtidig som man husker at hoveddelen av denne innsatsen i utgangspunktet vil være rettet mot fornyelse av utrangert utstyr og reparasjon av skader fra 2000-perioden. -2020, som vil trolig i stor grad være målet for neste LPM, i det minste av militæret.

Hvordan hemmer inflasjonen alvorlig hærens investeringer?

Til tross for en budsjettramme som forventes å endre seg svært betydelig innen 2030, kan dette imidlertid ikke være nok, på grunn av en annen viktig parameter som nylig dukket opp igjen, inflasjonen. Tradisjonelt er faktisk LPM-er designet og uttrykt i gjeldende euro, uten å ta hensyn til andre økonomiske parametere som utviklingen av gjeld, økonomisk vekst og, det som virker mer plagsomt, inflasjon.

Resten av denne artikkelen er kun for abonnenter

den Klassiske abonnementer gi tilgang til
alle artikler uten reklame, fra €1,99.

Nyhetsbrev påmelding