Crise síria mostra os limites do LPM

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Numerosos artigos, mais ou menos bem informados, tentaram apresentar os diferentes meios à disposição da França contra a Síria, tendo em conta o factor russo. Resumindo, hoje, a França pode mobilizar as suas fragatas FREMM capazes de lançar o míssil de cruzeiro naval MdCN e/ou lançar um ataque de caça Rafale equipado com mísseis SCALP. Por outro lado, a França não teria a possibilidade de realizar ataques sustentados, especialmente na ausência do porta-aviões Charles de Gaulle, nem de apoiar represálias das forças russas.

Esta crise mostra os limites que as forças armadas francesas, e o seu equipamento, foram concebidos e dimensionados para operações de baixa ou média intensidade, mas não para apoiar combates de alta intensidade. E infelizmente, o LPM 2019-2025, embora corrija inúmeras deficiências dos nossos exércitos, não tem em conta esta ameaça de “alta intensidade” que, hoje, é imposta na Síria, como na fronteira russa, ou no Pacífico.

Esta lei de programação marca uma mudança radical na trajetória do esforço de Defesa do Estado, com um aumento de quase 50% no orçamento do Exército em 7 anos, após anos de abandono. É portanto difícil “criticar” esta iniciativa. Por outro lado, dada a evolução muito rápida das ameaças que podem afectar directamente a nação, e tendo em conta os dados socioeconómicos em França da Indústria de Defesa e das Forças Armadas, seria necessário, mas possível, reforçar a componente “alta intensidade” dos exércitos sem exigir esforço adicional do Estado, e sem pôr em causa as trajetórias do LPM, que de outra forma são absolutamente necessárias.

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Aumentar os principais programas para reduzir o esforço de Defesa

Este título pode parecer um oxímoro: como podemos aumentar uma rubrica de despesa e afirmar que custará menos ao Estado? Não demonstrarei o Princípio da Defesa do Aprimoramento Positivo, especialmente porque uma série de artigos está em andamento para apresentar o assunto. Admitiremos, portanto, que o Retorno do Investimento Fiscal do Estado relativo à compra de equipamentos importantes é igual a 150%, excluindo considerações de exportação. O resto do esforço da Defesa tem um RIF igual a 35%, ou seja, o RIF observado para injecção directa no circuito de consumo (caso dos salários dos funcionários públicos por exemplo). Durante os primeiros 5 anos do LPM, o crescimento orçamental será de 600 milhões de euros para programas de equipamento e 1,1 mil milhões de euros para os restantes. Aplicando os valores acima, temos uma declaração fiscal de:

(1100×0,35)+(600×1,5) = 1.285 milhões de euros para 1.700 milhões de despesas, ou seja, um prejuízo anual de 415 milhões de euros. 

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Ao reter os essenciais 1100 milhões, mas aumentando o orçamento de equipamento para 1,2 mil milhões de euros, obtemos uma declaração fiscal igual a:

(1100xO.35)+(1200*1,5) = 2.185 milhões de euros por 2,300 milhões de euros gastos, ou seja, uma perda anual reduzida para 115 milhões de euros.

Nesta abordagem, o custo real para o Estado, o seu esforço de Defesa, diminuiu portanto 8,4 mil milhões de euros ao longo dos 7 anos do LPM, permanecendo os últimos dois anos inalterados, enquanto os investimentos em equipamentos terão aumentado 16,8 mil milhões de euros, tornando possível financiar as necessidades de equipamentos de alta intensidade. Note-se que os 8,4 mil milhões de euros poupados por esta abordagem baseiam-se em valores por defeito, não tendo em conta os efeitos económicos secundários, nem os efeitos sobre as exportações de um aumento nas encomendas internas. No entanto, exemplos recentes mostram que os programas nacionais influenciam significativamente as opções de negociação para programas de defesa de exportação: Este é o caso dos veículos blindados SCORPION na Bélgica, ou dos submarinos alemães U212 NG na Noruega, e possivelmente nos Países Baixos.

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Que equipamentos adicionais são financiados durante o LPM

Assumiremos que este aumento de créditos é dedicado a programas que permitem a melhoria das capacidades de “alta intensidade” dos exércitos franceses. Com base em 5 mil milhões de euros por exército durante o período, poderíamos assim financiar:

As forças terrestres

  • + 250 tanques Leclerc SCORPION modernizados para um total de 450 unidades
  • + 450 VBCI 2 incluindo 150 equipados com torres T40 e equipados com SCORPION, destinados a apoiar combates de alta intensidade
  • + 50 CAESARs pesados, ou 82 no total
  • + 25 helicópteros HAD Tiger
  • + 35 helicópteros NH90 Caiman
  • Esta abordagem permite passar de 2 a 4 brigadas blindadas pesadas

National Marine

  • + 2 FREMM ASM Ext (48 VLS longos)
  • + 3 FTI Ext / 5 FTI -> 5 FTI Ext (32 VLS longos +CIWS)
  • 2 FREMM DAR -> 2 FREDA (48 VLS longos + CIWS)
  • 10 Rafale M
  • 10 NH90 NFH
  • Esta abordagem permite que você passe de 15 a 20 fragatas de 1erClassificação incluindo 16 com capacidade ASW, 4 FDA e 8 fragatas de proteção antiaérea e antimísseis (FTI/Aster30Block1NT)

Armée de l'air

  • + 30 Rafale num total de 58 Rafaleestá no LPM
  • + 3 MRTTs A330
  • + 2 baterias SAMP/T Mamba
  • Modernização M2000D -> Capacidades 2000D + AA – Mica IR
  • Modernização/ampliação M2000-5
  • Esta abordagem permite manter o número de caças AA acima de 2025 aeronaves em 250, permitindo o engajamento de 25 aeronaves simultaneamente em OPX.

É óbvio que estes reforços exigirão um aumento dos recursos humanos das forças armadas, mas este crescimento pode ser financiado pelos 8,4 mil milhões de euros poupados pelo modelo económico. De facto, com a mesma margem financeira para o Estado, os exércitos franceses poderiam reforçar significativamente as suas capacidades militares de alta intensidade, aumentando a dissuasão convencional e colectiva francesa. Porque uma França militarmente mais forte pode impulsionar a dinâmica para mais Europa na Defesa do continente, desde que invista mais nas crises fronteiriças que ameaçam os nossos aliados.

Conclusão

O objetivo deste artigo não é fazer uma lista de necessidades não cobertas pela LPM, mas mostrar que, ao mudar a percepção da construção orçamentária do esforço de Defesa, é possível encontrar, com igual abrangência, recursos para abrir criar oportunidades para fortalecer a Defesa Nacional, ao mesmo tempo que fortalece a indústria da Defesa e o papel dinâmico da França na construção da Defesa Europa.

Quanto à demonstração de Defesa da Valorização Positiva, consulte os artigos publicados todos os sábados na minha conta do LinkedIn, até à Conferência do dia 12 de junho de 2018 às 14h00 organizada pelo GICAT durante o espetáculo EUROSATORY 2018. 

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