Oito elementos-chave do novo livro branco sobre a defesa chinesa

Publicado na quarta-feira, 24 de julho de 2019, o décimo livro branco sobre a defesa chinesa intitula-se: “ A defesa nacional da China na nova era ". Sucessor da “estratégia militar da China” de 2015, este livro branco de 2019 (LB2019) surge num contexto político particular: o regresso do unilateralismo americano; com a chegada ao poder da Coligação Pan-Verde em Taiwan, uma aliança política que tende a favorecer a independência de Taiwan. Além disso, este é também o primeiro livro branco sobre a defesa chinesa desde o século XIX.e congresso nacional do Partido Comunista Chinês, inaugurado em outubro de 2017.

Neste artigo, discutiremos os 8 elementos-chave do novo livro branco sobre a defesa chinesa, um novo documento oficial do governo chinês destinado a potências estrangeiras.

1. « Nunca busque hegemonia, expansão ou esferas de influência »

Apresentado como uma característica distintiva da defesa nacional da China na nova era, este desejo de nunca procurar hegemonia, expansão ou esferas de influência é uma forma de tranquilizar a comunidade internacional. Para Pequim, esta estratégia visa distinguir-se das grandes potências hegemónicas anteriores.

Também podemos ver isso como um lembrete de Cinco princípios de coexistência pacífica de 1954, inicialmente declarado pela China, Índia e Mianmar:

  • respeito mútuo pela soberania e integridade territorial;
  • não agressão mútua;
  • não interferência mútua nos assuntos internos;
  • igualdade e benefícios mútuos;
  • coexistência pacífica.

No entanto, apesar destes princípios, as práticas chinesas no contexto das novas Rotas da Seda continuam bastante preocupantes, com alguns denunciando uma “ diplomacia da armadilha da dívida ". Estados, como a Grécia e o Pireu ou o Vietname e três pontos costeiros estratégicos, estão a abandonar o controlo de secções inteiras das suas infra-estruturas ou a ceder partes estratégicas do seu território sob a forma de Zona Económica Especial (ZEE) durante 99 anos.

2. A República Popular da China, modelo de multilateralismo e cooperação 

Neste LB2019, a China demonstra o desejo de se estabelecer como uma figura do multilateralismo, lamentando um sistema de segurança internacional e uma ordem minada por “o crescimento das hegemonias, a politização das relações de poder, o unilateralismo e os constantes conflitos regionais”. A China, ao endossar o padrão de cooperação, retrata um mundo onde as questões de segurança internacional e regional são cada vez mais numerosas, seja a não proliferação de armas de destruição em massa ou o terrorismo: “ nenhum país pode responder sozinho ou ficar de lado ".

Além disso, A China saúda os progressos alcançados no continente asiático e a sua actual estabilidade relativa. Em particular através da Organização de Cooperação de Xangai, que visa forjar uma parceria construtiva de não-aliança e de não-confrontação que não visa terceiros. Mas também reuniões informais ministros da defesa da China e da ASEAN et Ministros da Defesa da ASEAN Plus (ADMM-Plus) que desempenham um papel positivo, permitindo, em particular, a promoção da confiança mútua através de um maior diálogo e transparência.

Nas últimas páginas do LB2019 também estão em anexo: uma lista de principais diálogos regionais de segurança e plataformas de cooperação juntou-se o PLA e a PAP (Polícia Armada Popular); o principal tratados multilaterais sobre controle de armas, desarmamento e não proliferação de armas nucleares assinado e ratificado pela China; o principal tratados multilaterais para combater o terrorismo assinado e ratificado pela China e pelo principais operações de manutenção da paz da ONU em que o PLA participou. Uma coisa é certa: a cooperação e o multilateralismo são elementos importantes da retórica chinesa e servirão para a distinguir das potências mundiais actuais e passadas.

3. Mecanização e modernização do ELP: uma prioridade para Pequim

Grandes progressos foram feitos na Revolução em Assuntos Militares (RMA) do lado do ELP. No entanto, o ELP ainda não concluiu a sua tarefa de mecanização e necessita urgentemente de melhorar a sua informatização. A China mostra uma certa lucidez ao anunciar que:

“Devem ser feitos esforços acrescidos para modernizar as forças armadas para satisfazer os requisitos de segurança nacional. O ELP ainda está muito atrás dos principais exércitos do mundo.”

Certamente, a China está a reduzir o seu atraso tecnológico em relação às nações ocidentais, ou mesmo ao Japão, mas este atraso continua a ser significativo, seja em termos do seu equipamento, da formação do seu exército ou da sua interoperabilidade. LB2019 junta-se ao relatório de Xi Jinping anunciado no dia 19e O congresso nacional do PCC quer mecanizar a maior parte do ELP até 2020, modernizá-lo até 2035 e torná-lo um exército de primeira classe até meados do século.

Equipamentos antigos também estão sendo eliminados. Novos sistemas de armas de alta tecnologia foram colocados em serviço, como tanques Tipo 15, destróieres Tipo 052D, caças J-20 e mísseis balísticos DF-26 de médio e longo alcance.

4. Esclarecimento sobre a reforma militar iniciada em novembro de 2015

Mencionada, mas especialmente especificada neste LB2019, está a reestruturação da cadeia de comando dentro do ELP: Os antigos quartéis-generais do Estado-Maior, do Departamento Político Geral, do Departamento Geral de Logística e do Departamento Geral de Defesa Os armamentos foram reorganizados em quinze órgãos. sob a direção centralizada do CMC. 

A APL era inicialmente composta por três ramos (oForça Terrestre, a Marine e a Força aérienne), às quais se juntaram em 2015 duas novas sucursais (a Força de foguetes e a Força de Apoio Estratégico), é acrescentada uma nova força: a Força Conjunta de Apoio Logístico.

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No geral, esta reestruturação demonstra um aprofundamento da centralização do ELP em torno da CMC e, portanto, do poder político chinês. A substituição das sete regiões militares por cinco comandos de teatro também é uma de suas extensões. 

Segundo Pequim, esta centralização também permiteotimizar a estrutura funcional e institucional dos órgãos do CMC : As cadeias de comando, desenvolvimento, gestão e supervisão são mais simplificadas e as responsabilidades pela tomada de decisões, planeamento, execução e avaliação são melhor delegadas.

5. Passagem de uma doutrina militar quantitativa para uma doutrina qualitativa

A China, um dos principais centros populacionais e uma verdadeira bacia civilizacional do planeta, possui naturalmente um exército substancial. De acordo com este LB2019, o ELP fará uma mudança para uma doutrina militar qualitativa, considerando Pequim que isto éum passo crucial na otimização da estrutura organizacional militar e no estabelecimento de uma estrutura de força militar moderna.

As responsabilidades por muitos cargos de oficial estão a ser transferidas para suboficiais e pessoal civil, enquanto o pessoal dos principais órgãos está a ser reduzido a todos os níveis, e as instituições e auxiliares (pessoal das artes, desporto, imprensa, publicações, apoio logístico, assistência médica) instalações, depósitos e institutos de investigação e formação) encontram-se racionalizados.

O objetivo anunciado é manter a força ativa total em 2 milhões de homens (e mulheres). Já foram eliminados 25% do pessoal ligado aos órgãos de comando a nível de regimento e superiores, o que é consistente com a dinâmica de transferência de cargos de oficiais citada acima. Neste modelo, oForça Terrestre reduzirá consideravelmente a sua força de trabalho ativa, enquanto o Forças aéreas permanecerá estável e que é anunciado um aumento moderado das forças ativas para o Marine e a Força de foguetes – tal como a Rússia, a China tem um exército dedicado à dissuasão e à protecção anti-míssil.

6. Pequim coloca o seu orçamento militar em perspectiva

A intenção deste Livro Branco é bastante clara: trata-se, acima de tudo, de tranquilizar o mundo sobre as intenções chinesas na cena internacional. Este esforço educativo sobre o seu próprio orçamento militar é o exemplo perfeito. O objectivo é mostrar que este orçamento é razoável e adequado e que não constitui o início de uma corrida armamentista, seja com uma potência da sua categoria ou não.

No geral, os gastos com defesa aumentaram à medida que a economia nacional e os gastos do governo cresceram. Estas despesas em percentagem do PIB aumentaram de um nível recorde de 5,43% em 1979 à 1,26% em 2017. Além disso, permaneceram abaixo 2% nas últimas três décadas.

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Com isto em mente, para mostrar que a China não é uma ameaça e que temer a sua ascensão ao poder não seria legítimo, este último argumentará que entre os países que ocupam o primeiro lugar em gastos com defesa em 2017, a parcela do orçamento chinês em relação ao seu PIB é um dos mais baixos.

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A China tornou-se a segunda maior economia do mundo. O facto de os gastos com defesa da China ocuparem o segundo lugar no mundo seria legitimado pelas exigências da sua defesa nacional, pela dimensão da sua economia e pela natureza defensiva da sua política de defesa nacional. Em termos de volumes financeiros, os gastos com defesa da China em 2017 foram inferiores a um quarto dos gastos dos Estados Unidos.

No entanto, a abordagem chinesa é enganadora, uma vez que, por um lado, a moeda chinesa tem sido, e tem sido durante muito tempo, artificialmente desvalorizada pelas repetidas intervenções do banco central do país e os custos de produção e de funcionamento na China têm pouca relação com aqueles encontrados nos Estados Unidos ou na Europa. Recordemos a este respeito que uma fragata Tipo 054A, um navio de 4500 toneladas especializado em guerra anti-submarina, é oferecida no mercado internacional por 160 milhões de dólares, onde o equivalente europeu não pode cair abaixo de 650 milhões de dólares, e o equivalente norte-americano abaixo de 800 milhões de dólares. US$ XNUMX milhões.

7. Críticas ardentes às políticas “separatistas” dos Estados Unidos e de Taiwan

A China, ao declarar não embarcar no caminho da hegemonia e favorecer o multilateralismo, abraça a possibilidade de ser bastante severa em relação à actual política internacional americana. É também uma forma de a China reforçar a legitimidade do seu discurso. Suas críticas continuam ardentes ao afirmar que os Estados Unidos, ao reforçarem as suas alianças militares na região da Ásia-Pacífico, mas também ao mobilizarem-se e intervirem militarmente nesta mesma região, tornam a segurança regional ainda mais complexa. Um exemplo recente apoia esta análise: a implantação em território sul-coreano de uma bateria completa do sistema antimísseis americano THAAD (Terminal High-Altitude Area Defense), concluída em setembro de 2017. Para Pequim, os Estados Unidos comprometeram seriamente o equilíbrio estratégico regional e os interesses estratégicos de segurança dos países da região.

O muito recente episódio da venda de armas americanas a Taiwan conseguiu recordar-nos as tensões em curso entre a China, os Estados Unidos e Taiwan. Além disso, a chegada ao poder em 2016 de um membro do Partido Democrático Progressista (DPP), Tsai Ing-wen, que se opôs ao princípio de Uma Só China e ao consenso de 1992, não promoveu a normalização das relações entre as duas Chinas. No LB2019, A China mantém o seu discurso veemente sobre Taiwan e o seu desejo de independência afirmando que as suas ações continuam a ser a ameaça imediata e mais grave à paz e à estabilidade no Estreito de Taiwan e o principal obstáculo à reunificação pacífica do país. Esta retórica deverá continuar, se não intensificar, uma vez que uma nova eleição presidencial terá lugar em 2020 e Tsai Ing-wen, Presidente da República da China, concorrerá a um segundo mandato.

8. Dissuasão nuclear: a China prossegue uma estratégia de autodefesa nuclear

A China mantém a sua doutrina de não primeiro uso de armas nucleares, mas também não usar ou ameaçar usar armas nucleares contra Estados sem armas nucleares ou zonas livres de armas nucleares.

Além disso, Pequim reafirma o seu apoio à proibição e destruição total e definitiva das armas nucleares. Certamente, todas as potências nucleares – incluindo a China – não assinaram o Tratado sobre a Proibição de Armas Nucleares (TPNW) e parece improvável que a China adira a tal tratado. No entanto, este último manteve-se sempre próximo dos Estados signatários, uma forma de se distinguir mais uma vez dos Estados Unidos e da sua procura pela “segurança absoluta”. Na verdade, com a sua população excedendo mil milhões de pessoas e a sua economia que terá alcançado a dos Estados Unidos dentro de uma ou duas décadas; A China terá um conjunto de forças convencionais muito superior ao dos seus potenciais adversários, incluindo os Estados Unidos e a Rússia. No entanto, para estes últimos, as armas nucleares são precisamente um meio de equilibrar forças e de se protegerem contra um adversário com forças muito superiores.

Esta retórica serve a sua postura como modelo de multilateralismo, embora a China esteja a modernizar os seus sistemas de armas dissuasivos. Encontramos assim o futuro SSBN da frota submarina chinesa planeado para a próxima década, o Tipo 096acompanhado por um novo míssil balístico estratégico mar-superfície com autonomia teórica de 11 km: o JL-3. Também um bombardeiro estratégico furtivo, o Xian H-20, sucessor do Xian H-6 que deverá entrar em serviço em 2025. Depois, em 3 de agosto de 2018, foi testado pela China uma máquina hipersônica, capaz de transportar uma carga nuclear. Este sistema de armas é, devido à sua velocidade, capaz de escapar dos atuais sistemas de defesa antimísseis.

Clément Guery
Especialista em política externa e questões de segurança da República Popular da China.

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