Estará o complexo militar-industrial russo ameaçado pela sua dívida exorbitante?

Por ocasião da reunião da comissão sobre “cooperação técnico-militar entre a Rússia e os seus parceiros internacionais” em 24 de julho de 2019, Vladimir Putin falou dos resultados positivos da exportação de armas russas. Assim, segundo o Chefe de Estado, os lucros em moeda estrangeira “aumentaram 45%” e as exportações, em crescimento constante nos últimos quatro anos, “rondam os 16 mil milhões de dólares”, ainda que a carteira de encomendas ronda os 54 mil milhões de dólares[ efn_note]МедведевГригорий, Putin é um exportador militar russo, acessado em 4 de agosto de 2019. [/efn_note].

No entanto, o relatório SIPRI publicado este ano apresenta uma situação mais matizada[efn_note]Comércio global de armas: EUA aumentam domínio; fluxos de armas para o aumento do Oriente Médio, diz SIPRI | SIPRI, acessado em 4 de agosto de 2019. [/efn_note]. Com efeito, durante o período 2009-2018, a Rússia manteve a segunda posição no ranking mundial dos principais exportadores de grandes sistemas de armas, mas a sua quota de exportações no mercado mundial diminuiu 17% entre 2009-2013 e 2013. -2018. Este fraco desempenho é parcialmente explicado pelo declínio nas vendas a importadores tradicionais de armas russas, como a Índia e a Venezuela. Entre 2013-2018, estes últimos reduziram as suas importações em 42% e 96%, respetivamente, em comparação com o período 2009-2013, não tendo o crescimento de 19% nas vendas para o Médio Oriente conseguido travar esta tendência.

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Estes sinais de fraqueza trazidos à luz pelo Think-Tank sueco, também contestado pela Rostec[efn_note]BrokešFilip, “O declínio das exportações de armas da Rússia | | Observador Financeiro da Europa Central”.[/efn_note], constituem uma realidade incontestável à medida que a sua escala se tornou preocupante. Apesar dos bons resultados de exportação em geral e do rearmamento maciço do exército russo, os principais industriais do sector da defesa estão afogados em dívidas, com os meios de comunicação russos citando o valor de 2,3 biliões de rublos, ou cerca de 35-36 mil milhões de dólares. Além disso, as encomendas internas anuais de equipamento militar, que actualmente ascendem a 1,5 biliões de rublos (23 mil milhões de dólares), estão a diminuir [efn_note]Banco de proteção de longo prazo, acessado em 4 de agosto de 2019. [/efn_note], de fato precária a posição dos industriais[efn_note]Долгироссийской “оборонки” покредитамдостиглиастрономическихвелич em— URA.RU, acessado em 4 de agosto de 2019. [/efn_note]. Recorde-se que em 2018 a Rússia gastou entre 46 e 61,4 mil milhões de dólares na sua defesa (dependendo de fontes e estimativas)[efn_note]Membros da OTAN impulsionam o aumento mais rápido nos gastos globais com defesa em uma década, Jane's por IHS Markit revela | Redação on-line do IHS Markit, acessado em 6 de agosto de 2019. [/efn_note][efn_note]Valor estimado em 2018 $ 46 milhões, acessado em 6 de agosto de 2019. [/efn_note], a necessidade de saldar parte dessa dívida pesará, portanto, fortemente em seus futuros orçamentos de defesa. Os cidadãos russos já foram chamados a contribuir em 2016, quando o governo decidiu assumir parte das obrigações dos industriais sobre-endividados, pagando 11 mil milhões de dólares, levando assim a um aumento no orçamento da defesa de 7,2%[efn_note ] TianN, FleurantA, KuimovaA, WezemanP e WezemanS, “Tendências nas despesas militares mundiais, 2018”, col. “Ficha informativa do SIPRI”, p. 12.[/efn_note]. No entanto, desde o início do ano, têm surgido sinais anunciando uma nova reestruturação do passivo industrial, com o vice-primeiro-ministro Yuri Borisov a citar a necessidade de aliviar o fardo do sector da defesa, recomprando 700 biliões de rublos de dívidas a bancos privados ( US$ 10-11 bilhões). 

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Esta nova operação de resgate, no entanto, não agrada ao Ministério das Finanças e a uma parte da opinião pública que não compreende como tal situação é possível quando a mídia e o governo destacam constantemente o desempenho do complexo militar-industrial russo. . Especialistas do sector financeiro e industrial explicam que este sobreendividamento é tanto resultado de problemas sistémicos como é cíclico. 

A origem das actuais dificuldades remonta ao final da década de 1990, quando os bancos emprestavam a taxas anuais de cerca de 22-23%. A falta de fontes alternativas de financiamento obrigou os fabricantes a contrair tais créditos, cuja acumulação ao longo dos anos acabou por produzir um beco sem saída. A armadilha em que se encontram as principais empresas do sector é tanto mais tortuosa quanto actualmente quase todos os lucros devem ser destinados apenas ao reembolso dos juros.

A este inconveniente soma-se o chamado problema da formação de preços, com especialistas afirmando que atualmente não existe mais um mecanismo adequado na Rússia para a formação de preços de equipamentos militares, o que está a causar um conflito constante entre o Ministério da Defesa ( o comprador) e os fornecedores (a indústria). Com efeito, hoje os preços do equipamento militar são fixados por órgãos estatais como o Serviço Federal de Luta contra os Monopólios ou Roscosmos e Rosatom. O problema é que, segundo fontes da Novaiya Gazeta[efn_note]Вседляфронта, всеподпроценты, acessado em 4 de agosto de 2019. [/efn_note], que funcionários especializados nessa área, anteriormente vinculados à Receita Federal dissolvida em 2015, não foram readmitidos nos novos órgãos competentes. Além disso, o Ministério da Defesa também é conhecido por ser bastante mesquinho quando se trata de adiantar fundos para o desenvolvimento de protótipos. Assim, mesmo quando a ordem parte do próprio ministério, muitas vezes as empresas responsáveis ​​pela realização dos estudos só são pagas depois da execução da obra. 

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Além disso, em 2012, uma revisão da lei relativa às compras estatais de defesa enrijeceu a gestão financeira dos produtores de armas, criando assim restrições completamente artificiais. Esta lei visava garantir que os fundos de defesa só pudessem ser atribuídos a este sector, o que permitiu restaurar a ordem e limitar os abusos. Contudo, um dos efeitos relacionados desta medida é a impossibilidade de os fabricantes de defesa utilizarem os recursos destas contas tão livremente quanto desejarem, mesmo que deles necessitem, obrigando-os a contratar novos créditos. O resultado é uma situação bastante curiosa em que empresas com milhares de milhões de rublos são forçadas a contrair empréstimos a taxas elevadas para satisfazer as necessidades de produção [efn_note] Названыпричиныскойоборонки, acessado em 4 de agosto de 2019.[/efn_note].

A falta de competências dos gestores também é destacada como uma das fontes de dívida, sendo alguns deles acusados ​​de peculato ou abuso de poder. O Ministério da Defesa está ciente desta realidade e solicitou ao Serviço Federal Antimonopólio a realização de investigações, tendo este último realizado 46 verificações na primavera de 2019[efn_note]Força de Defesa Russa, acessado em 4 de agosto de 2019. [/efn_note]. Além disso, um informante que trabalha na indústria de defesa russa afirma que a falta de gestores qualificados leva à ineficiência no funcionamento geral das holdings do setor de defesa. Como exemplo, cita a Rostec, que apesar dos milhares de milhões de rublos investidos desde a sua criação em 2007, não conseguiu melhorar a saúde económica das empresas que a compõem. Segundo o especialista, a criação desta empresa estatal teve alguns efeitos positivos, mas no longo prazo contribuiu para o desenvolvimento da dependência do financiamento estatal.  

Finalmente, as sanções dos Estados Unidos e da União Europeia estão a forçar os fabricantes russos a dedicar recursos significativos à diversificação dos seus fornecimentos e, acima de tudo, a produzirem eles próprios os materiais que anteriormente adquiriram aos ocidentais, ao mesmo tempo que têm acesso reduzido a fontes estrangeiras de produtos. financiamento. O Presidente russo também fez da substituição de importações no sector da defesa uma prioridade para a indústria do seu país.

Mig 29 da Análise de Defesa da Força Aérea Indiana | Construção de aeronaves militares | Construção de veículos blindados
A Índia encomendou mais 21 Mig29 da Rússia em 2019

Perante estes obstáculos, o governo comprometeu-se a transferir as dívidas do complexo militar-industrial para um banco estatal cujo principal objectivo seria justamente financiar este sector. Esta abordagem foi aprovada em 2018, quando o Presidente russo ordenou a transformação do banco “Promsvizbank”, nacionalizado em 2017, num banco público para financiar as indústrias de defesa. Em última análise, todos os créditos devem ser transferidos para esta instituição, o que não só permitirá refinanciar empresas sobreendividadas, mas também proteger o sector bancário russo das sanções americanas, estas últimas visando particularmente a indústria de defesa russa. O vice-presidente e ex-ministro das Finanças, Anton Siluanov, também levantou a possibilidade de anular parte das dívidas ao transferir créditos para o Promsvizbank. No entanto, é evidente que este processo não é provável que ocorra num futuro próximo, uma vez que, de acordo com Pyotr Fradkov, diretor do Promsvizbank, em julho de 2019, apenas 100 mil milhões de rublos de créditos do complexo militar-industrial foram transferidos para este banco.

Assim, apesar dos esforços de Moscovo, a dívida das principais empresas do complexo militar-industrial continuará a pesar sobre a saúde do seu BITD enquanto não forem realizadas reformas estruturais. Além disso, a necessidade de refinanciar as suas indústrias terá um forte impacto no orçamento da Rússia; o próximo aumento substancial nas despesas com a defesa será, portanto, provavelmente, tal como em 2016, consumido pelo reembolso das dívidas das indústrias do sector militar.


Oleg Lypko – Analista da Indústria de Defesa da Rússia e da CEI

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