Donald Trump entre a bigorna e o martelo que ele mesmo forjou: CAATSA

Promulgada em 24 de julho de 2017, a Lei de Combate aos Adversários da América através de Sanções, ou CAATSA, é uma das primeiras ações importantes do Presidente Trump no cenário internacional após a sua eleição para a Casa Branca. Esta lei autoriza os Estados Unidos a implementar sanções económicas e tecnológicas contra um país que compre equipamento de defesa de nações consideradas “inimigas dos Estados Unidos”, como a Rússia, a Coreia do Norte ou o Irão. Desde então, esta ameaça tem sido regularmente brandida pelo Departamento de Estado quando um país considera adquirir aeronaves, navios de guerra ou veículos blindados da Rússia. Mas hoje, as inconsistências específicas desta lei, muito mal calibrada para ser aplicada na sutileza das relações internacionais, estão a causar tensões políticas nos Estados Unidos e tensões diplomáticas entre Washington e os seus aliados.

Se a CAATSA foi, em diversas ocasiões, usado para ameaçar um país que tenta adquirir equipamento russo, foi, de facto, aplicado apenas uma vez, e de forma limitada, contra a China Popular, no que diz respeito à aquisição por Pequim da segunda parcela de caças Su-35 (10 aeronaves) e sistemas S-400. Concretamente, estas sanções passaram despercebidas no ambiente de tensões económicas que opõem os dois países, com a ajuda de impostos aduaneiros sobre centenas de milhares de milhões de dólares de mercadorias trocadas. Por outro lado, embora a Índia tenha encomendado à Rússia, desde 2017, fragatas da classe Grigorovich, mísseis de diferentes tipos, fuzis de assalto Kalashnikov, helicópteros, Baterias S400 e, mais recentemente, 490 tanques de batalha T90, não foram implementadas sanções contra Nova Deli, o país que representa um parceiro demasiado valioso para Washington conter a ascensão do poder chinês, bem como uma importante saída para a sua indústria de defesa (helicópteros Apache , aeronaves de patrulha marítima P8, F16V e F18 E/F em competição pela IAF e pela Marinha Indiana, etc.).

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Há duas semanas, a Índia fez um pedido de 490 tanques de batalha russos T90, que logicamente deveriam ser sancionados pela CAATSA

Em 2019, Moscou espera um volume total deexportação de seu equipamento de defesa no valor de US$ 13,2 bilhões, ou seja, aproximadamente o mesmo valor de 2018 e 2017, abrangendo mais de quarenta clientes internacionais. Logicamente, todos estes países deveriam ser abrangidos pela legislação CAATSA. Na verdade, nenhum o foi, com excepção da China, como vimos. Entre esses países, além da China e da Índia, estão a monarquia do Golfo Pérsico, Egito, Vietname, Argélia, Marrocos, muitos países africanos e até países europeus, como a Sérvia. Moscovo também implementou, desde este ano, novos métodos que permitem pagamento encomendas internacionais sem passar pelo sistema interbancário SWIFT de origem americana, nem utilizar o dólar norte-americano como moeda de referência.

É verdade que a aplicação incondicional destas sanções conduziria, sem a menor dúvida, a consequências muito piores do que as resultantes da compra de equipamento russo. Assim, Donald Trump encontra-se hoje entre o Martelo que a CAATSA representa, e a bigorna da Turquia do Presidente RT Erdogan, que adquiriu 4 baterias de sistemas S400 à Rússia, tendo os sistemas sido entregues por Moscovo entre Julho e Novembro de 2019. Depois de ameaçar arruinar o economia turca, e tendo excluiu o país do programa F35, o presidente Trump se vê hoje pressionado pelo seu parlamento e, em particular, pelo Senado americano ainda com maioria republicana, para aplicar a CAATSA contra Ancara. No entanto, e o Presidente Erdogan repetiu isto em diversas ocasiões, se a Turquia fosse alvo da CAATSA, virar-se-ia imediatamente para outros parceiros, incluindo a Rússia e a China, em particular para continuar seus próprios programas de equipamentos de defesa. E mesmo que a ameaça nunca tenha sido formulada por Ancara, a Casa Branca teme que a Turquia abandone a NATO para se aproximar do casal sino-russo, que sabemos estar mais próximo das ideias de governo do Presidente Erdogan do que os seus actuais aliados europeus.

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Excelente estrategista, RT Erdogan sabe como aproveitar os antagonismos entre a Rússia, a China, os Estados Unidos e os europeus para tentar elevar a Turquia ao ranking das grandes nações do mundo.

Donald Trump encontra-se, portanto, sem qualquer solução aceitável neste assunto : ou “cede” a Ancara, enviando imediatamente uma mensagem de fraqueza ou de legislação arbitrária a todos os países actualmente ameaçados pela CAATSA, ou aplica sanções, correndo o risco de empurrar a Turquia para o campo “opositor”. Ciente desta equação impossível, como um bom político, o Presidente Erdogan simula simultaneamente uma devoção perfeita à NATO, ao mesmo tempo que não hesita em ameaçar a Aliança com um bloqueio, não cedendo esta última às suas exigências na Síria, nomeadamente recusando-se a classificar o YPG, o Curdos sírios, ao lado dos quais as forças francesas e americanas combatem o Daesh desde 2015, na lista das organizações terroristas, ao mesmo tempo que realizam novas purgas contra soldados suspeitos de terem colaborado na tentativa de golpe de 2016.

A solução seria obviamente eliminar esta lei resultante de uma compreensão muito deficiente dos mecanismos que funcionam nas relações internacionais. Mas tendo em conta o que o Presidente Trump mostrou sobre a sua abordagem à política internacional, é improvável que tal desafio seja considerado. As inconsistências e reversões súbitas e arbitrárias são, portanto, susceptíveis de persistir nos próximos anos, em última análise, apenas consolidando a ligação entre Moscovo e Pequim, e o poder militar, económico e internacional que este novo pólo de poder global representa. A única alternativa seria, como propôs o presidente francês,iniciar uma discussão direta, franca e voluntária entre os europeus, ou alguns deles, e Moscou, de modo a manter uma alternativa ao mundo bipolar em perpétua tensão que hoje emerge.

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