Num ambiente mediático surpreendentemente discreto, várias crises importantes que poderão potencialmente evoluir para conflitos armados entre grandes potências estão a ocorrer simultaneamente no planeta, seja a crise entre a Ucrânia e a Rússia, potencialmente envolvendo a NATO, ou a crise entre Israel e o Irão sobre a crise deste último. programa nuclear, ou a crise entre Pequim e Taiwan, cada um deles traz o início de um conflito internacional em grande escala que poderia envolver a Europa, e a França em particular. Neste contexto, parece que os meios hoje disponíveis às Forças Armadas Francesas são quantitativamente insuficientes e qualitativamente inadequados para lidar com eles. Com efeito, o atual modelo dos Exércitos foi definido com base em paradigmas de paz global e de crises remotas de baixa intensidade, às quais a França pretendia responder com uma Força Expedicionária projetável, garantindo ao mesmo tempo a sua própria segurança através da dissuasão nuclear.
Hoje, porém, este formato e esta doutrina já não são adequados, e os exércitos franceses, como todos os seus aliados ocidentais, devem empreender uma mudança profunda para poderem enfrentar o desafio imposto por países como a Rússia, a China, mas também fortemente armados. nações intermediárias como o Irão ou a Turquia, a fim de garantir a segurança dos seus nacionais, a integridade do seu território e a preservação dos seus interesses. As necessidades nesta área são imensas, tanto para o Exército, como para a Marinha, para a Força Aérea e Espacial, e até para desenvolver a indústria de defesa nacional. No entanto, no actual contexto económico e social, pode parecer difícil, se não impossível, produzir os esforços orçamentais necessários para responder atempadamente às reais necessidades dos exércitos, pelo menos esta é a percepção geralmente aceite, o que explica a forte resistência notada pelas autoridades políticas e económicas nesta área. E mesmo que as consequências de uma crise na Ucrânia sobre a economia e os equilíbrios sociais e sociais na Europa fossem muito maiores do que os investimentos necessários para a conter, a doxa política parece manter-se firme, preferindo assumir o risco exógeno em vez de assumir responsabilidade pela ação específica.
No entanto, existem hoje vários modelos que permitiriam libertar os investimentos necessários, pelo menos no que diz respeito à modernização dos exércitos, respeitando simultaneamente as restrições orçamentais existentes e, em particular, a necessidade de não agravar os défices públicos. . Estes modelos, em número de 4 com o princípio da Valorização Positiva do Esforço de Defesa, a Reserva Operacional, a Base de Defesa e o Plano Europeu de Recapitalização da Defesa, oferecem cada um as suas próprias vantagens e os seus próprios constrangimentos, mas todos permitiriam hoje responder a ambos desafios tecnológicos e industriais para fortalecer as forças armadas nacionais e, portanto, a segurança do país e dos seus vizinhos.
1- O princípio da Valorização Positiva do esforço de Defesa
O primeiro modelo é também o mais simples e menos restritivo de implementação. O princípio da Valorização Positiva do Esforço de Defesa, também denominado Defesa de Avaliação Positiva, baseado em a eficácia social e orçamental do investimento estatal nas indústrias de defesa, criando ao mesmo tempo um ciclo orçamental virtuoso dentro do próprio orçamento do Estado. Em resumo, cada milhão de euros investidos pelo Estado na indústria de defesa nacional gerar 25 empregos por um ano, empregos que irão gerar, de forma sintética, 0,6 milhões de euros em receitas fiscais e sociais, e 0,45 milhões de euros em poupanças sociais, todos eles alocados ao Orçamento do Estado. No total, portanto, o milhão investido irá gerar 1,05 milhões de euros de retorno orçamental para o Estado, ou seja, mais do que custa. Tendo em conta os volumes médios de exportação, o número de empregos criados ou mantidos ao longo de um ano chega a 37 e o retorno orçamental é de 1,6 milhões de euros, por cada milhão de euros investidos.
Porque é que, nestas condições, o Estado não se apressa a investir nesta área, até porque tem a garantia de não criar dívidas soberanas adicionais, e que criará, aliás, 37 postos de trabalho por milhão de euros investidos por ano, ou o triplo a eficácia média observada das ações econômicas do Estado? A resposta é simples e complexa. Com efeito, os mecanismos orçamentais não permitem, hoje, ao Estado colocar parte dos seus investimentos numa bolha económica autossustentável, equilibrada pelas receitas que poderiam gerar. Para os defensores do rigor orçamental, este mesmo conceito de investimento económico sectorizado auto-sustentável é uma heresia orçamental. Além disso, a implementação de mecanismos para suavizar as receitas e as poupanças orçamentais exigiria vários anos, durante os quais o Estado teria de cobrir parcialmente certos défices para financiar a fase de crescimento. Finalmente, esta abordagem é contrária às regras contabilísticas impostas pelas autoridades europeias, particularmente no contexto do euro.
Na verdade, embora seja economicamente muito simples de implementar, o princípio da Valorização Positiva do esforço de Defesa é em si um acto eminentemente político, e não técnico. Pressupõe uma forte vontade do executivo nesta área, para justificar, face a uma opinião pública muitas vezes muito mal informada sobre as questões de segurança e industriais nesta área, uma orientação voluntária dos investimentos para as indústrias de defesa. Por outro lado, desde que sejam necessárias as condições, é sem dúvida uma estratégia política muito eficaz, tanto do ponto de vista económico como social, e sobretudo para dotar os exércitos dos meios, a longo prazo, para garantir a sua missões.
2- O buffer operacional
Se a avaliação positiva é acima de tudo uma abordagem política, o Buffer Operacional, é uma abordagem puramente técnica. O seu mecanismo não é complicado, uma vez que envolve o financiamento de equipamento excedentário dentro dos exércitos, susceptível de ser exportado em curtos períodos de tempo e a taxas preferenciais para clientes internacionais. Encontra a sua justificação na rápida evolução da situação de segurança internacional, que muitas vezes cria uma emergência na execução de contratos internacionais de defesa, o que dificilmente é compatível com a realidade industrial. Para ultrapassar esta situação, a Reserva Operacional propõe a criação de uma estrutura ad hoc que financiaria a entrega de equipamentos susceptíveis de encontrar compradores a curto ou médio prazo na cena internacional, e que os alugaria, entretanto, aos franceses Exércitos, que então beneficiariam de uma maior frota ou frota dos seus equipamentos, permitindo uma melhor consideração das necessidades operacionais.
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