LPM 2023: França quer dar às suas Forças Armadas os meios necessários para lidar com novas ameaças

Na sequência da eleição de François Hollande como Presidente da República em 2013, o novo governo de Jean-Marc Ayrault comprometeu-se a conceber uma nova Lei de Programação Militar, com o objectivo claramente declarado de reduzir as despesas militares ao mínimo estrito do Estado nesta área. É neste contexto que os serviços do Ministério das Finanças de Bercy se comprometeram a propor o famoso “Plano Z”, que visa limitar as forças armadas francesas a uma força expedicionária de 60.000 homens para operações externas, e dissuadir para lidar com o a ameaça internacional era então considerada particularmente difusa, apesar de numerosos alertas que mostravam desde 2008 que a Rússia, mas também a China, a Turquia e o Irão, estavam a seguir trajetórias de confronto. Foi então necessário todo o peso político do Ministro da Defesa, Jean-Yves Le Drian, e a posição mais firme dos quatro Chefes de Estado-Maior da época, para fazer com que Bercy e Jean-Marc Ayrault abandonassem os seus objectivos. Embora o orçamento dos exércitos não tenha registado qualquer crescimento neste período de cinco anos e o formato dos exércitos tenha sido revisto em baixa, a acção conjunta dos líderes dos exércitos permitiu limitar consideravelmente os danos, mantendo um formato de exército global, mesmo que alguns dos seus componentes fossem reduzidos à simples manutenção de competências.

Foi sobretudo graças à sua teimosia e determinação que Emmanuel Macron e Florence Parly conseguiram lançar, em 2017, uma trajetória orçamental para reparar os exércitos, porque ainda havia algo por reparar? A aplicação rigorosa da Lei de Programação Militar 2019-2025 permitiu elevar o orçamento das Forças Armadas para 41 mil milhões de euros em 2022, face aos 32 mil milhões de euros em 2016, um aumento de quase 30% em 5 anos. Embora o novo Ministro das Forças Armadas, Sebastien Lecornu, tenha se comprometido a elaborar uma nova Lei de Programação Militar para o período 2023-2029, a fim de responder à deterioração muito rápida das questões de segurança, inclusive na Europa, parece que uma nova fé, e apesar das consequências que se podem imaginar se o Plano Z tivesse sido implementado em 2013, Bercy pretende actuar como árbitro face às ambições orçamentais anunciadas pelo Hotel de Brienne, mas de uma forma radicalmente diferente.

Na verdade, Sebastien Lecornu e o Ministério das Forças Armadas estão atualmente a trabalhar numa trajetória global de 400 a 410 mil milhões de euros durante o período 2023-2029, ou seja, uma média de 57 a 58 mil milhões de euros/ano, um aumento de 16 mil milhões de euros. mil milhões/ano e quase 40% em comparação com o orçamento de 2022. Bercy, por seu lado, permanece preso a uma despesa global de 377 mil milhões de euros durante o mesmo período, ou seja, um orçamento médio de 53 mil milhões de euros por ano e um aumento limitado a 12 mil milhões de euros e 31% ao ano. Uma vez transposto para um aumento linear dos créditos, o Ministério das Forças Armadas teria como meta um orçamento das Forças Armadas de 73 mil milhões de euros em 2029, ou seja, um esforço de defesa de 2,7% (o valor recomendado em muitas ocasiões em nossos artigos), enquanto Bercy gostaria de limitar este objetivo a 65 mil milhões de euros em 2029 e a um esforço de defesa de 2,4%. É preciso reconhecer que a proposta de Bercy provavelmente teria encantado todos os militares há apenas alguns anos, enquanto a trajetória proposta pelo Ministério das Forças Armadas responde precisamente às necessidades das Forças Armadas, tendo em conta as realidades objetivas. No entanto, a trajetória proposta pelo Hotel de Brienne ofereceria oportunidades acrescidas à França, tanto na Europa como em todo o mundo.

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