SNU, sau Serviciul Național Universal, lansat în 2019, are, printre obiective, îmbunătățirea diversității sociale și a sentimentului de angajament în rândul tinerilor prezentați, cu dreptate sau greșit, ca fiind tot mai îndepărtați din viața Națiunii.
Acesta tocmai a făcut obiectul unui raport foarte îngrijorător al Curții de Conturi, care consideră că sistemul este costisitor, prost planificat și, mai ales, ale cărui obiective par a fi vagi și variabile în funcție de evenimentele actuale.
Această observație contrastează, aproape din toate punctele de vedere, cu feedback-ul elogios referitor la sistemul de recrutare selectivă implementat de Norvegia și alte țări scandinave, care trezește sprijinul atât al tinerilor, cât și al armatelor, beneficiind în cea mai mare măsură posibil de reziliența națională.
Se pune atunci problema oportunității înlocuirii unui SNU ineficient și costisitor cu un sistem de recrutare aleasă, care să permită, pentru o investiție identică, consolidarea formatului Armatelor, îmbunătățirea recrutării posturilor militare active și Garda Națională, și pentru a crește semnificativ rezistența Națiunii, în sensul larg al termenului?
rezumat
Curtea de Conturi publică un raport foarte critic cu privire la Serviciul Național Universal
Născut dintr-una dintre promisiunile de campanie ale candidatului Macron la alegerile prezidențiale din 2017, de a restabili un serviciu național, SNU a fost lansat în 2019, cu obiectivul de a-și atinge întregul potențial până în 2027.
Totuși, obiectivele acestui serviciu național universal, așa cum au fost prezentate inițial, au dispărut rapid în fața realității integrării unei grupe de vârstă, adică 850 de tineri, într-un sistem general care necesită infrastructură, resurse umane și credite care nu există.
Foarte devreme, Ministerul Forțelor Armate s-a distanțat de această inițiativă, subliniind că efectivele sale erau prea mici și infrastructurile sale mult prea limitate pentru a relansa o formă de serviciu național obligatoriu, ca în timpul Războiului Rece.
Așadar, Ministerul Educației Naționale a preluat cea mai mare parte a programului, în timp ce obiectivele au evoluat în funcție de evenimentele actuale și de așteptările percepute ale opiniei publice. Acestea sunt alcătuite, astăzi, dintr-un ansamblu eterogen de obiective adesea calitative, precum „ promovează diversitatea socială"sau" îmbunătățirea rezistenței Națiunii„, foarte greu, dacă nu imposibil, de cuantificat.
Prin urmare, astăzi, chiar și oamenii implicați în acest proiect se luptă să-i traseze exact conturul. „ Această diversitate de obiective a condus la incertitudinea ambiției
și semnificația SNU, rezultând așteptări diverse și contradictorii » indică astfel că raportul Curții de Conturi. În plus, două dintre obiectivele principale, diversitatea socială pe de o parte și angajamentul pe de altă parte, nu sunt atinse, în opinia instituției, deși SNU este doar în forma sa simplificată și redusă, bazată exclusiv pe voluntariat. .
În cele din urmă, Curtea de Conturi pune sub semnul întrebării viitorul acestui program, care ar costa astăzi în jur de 3 EUR per tânăr doar pentru Fazele 000 și 1 (în afară de Faza 2 de angajament, prin urmare), în timp ce bugetele pentru extinderea acestuia, estimate la EUR 3 până la 3 miliarde EUR, nu sunt sigure, iar construcția infrastructurii și recrutarea necesară nici măcar nu sunt planificate.
… în timp ce armatele se luptă să-și recruteze și să-și păstreze personalul
Raportul Curții de Conturi asupra SNU face în mod firesc ecou dificultăților întâmpinate de Armate, nu doar de a crește, ci și de a menține pur și simplu numărul acestora, inclusiv în ceea ce privește Garda Națională, mai ales că acesta a fost unul dintre obiectivele sale primare, așa cum s-a imaginat inițial.
Într-adevăr, în 2023, deși se aștepta ca Forțele Armate să-și vadă numărul creșterii cu aproape 1.500 de militari activi, i-au văzut, de fapt, scadere cu 2.500 de soldati. Ca peste tot în Occident, armatele franceze suferă de mai multe boli concomitente, creând tensiuni semnificative în zona resurselor umane.
În primul rând, se chinuie să recruteze sau, mai exact, să recruteze profilurile dorite. Astfel, sub efectul creșterii competențelor tehnice necesare militarilor, oricine ar fi aceștia, armatele trebuie acum să recruteze profiluri mai avansate și mai bine pregătite, care sunt căutate activ și de piața muncii.
În plus, constrângerile vieții militare, chiar dacă s-au îmbunătățit semnificativ în ultimii ani, descurajează mulți tineri, care preferă să se orienteze către cariere în sectorul privat sau în serviciul public.
În fine, sedentarismul tot mai mare al populațiilor duce la o creștere evidentă a profilurilor inapte medical, chiar dacă și aici armatele și-au adaptat cerințele pentru a nu se trezi cu fața unui zid, în special în anumite specialități.
Nu numai că întâmpină dificultăți în recrutare, dar și armatele au văzut scăderea ritmului de reînnoire a contractelor în ultimii ani, mai ales după prima angajare. Apetitul sectorului privat, în special al industriei, pentru oamenii pregătiți de armate, duce la o anumită hemoragie a anumitor profiluri, greu de stopat, ceea ce pune presiune semnificativă asupra formatului armatelor, precum și asupra piramidelor. de clase și vârste, care sunt deosebit de greu de echilibrat.
Modelul de recrutare aleasă, aplicat de armatele scandinave, este atractiv în Europa
Armatele franceze sunt departe de a fi singurele care se confruntă cu aceste probleme de resurse umane. Dimpotrivă, se numără chiar printre armatele europene și occidentale, care rezistă cel mai bine acestei amenințări.
Au fost implementate de către aceștia mai multe soluții, precum acordarea de bonusuri foarte mari la semnarea unui nou contract în cadrul armatelor SUA, în special pentru specialitățile cele mai stresate, precum codificatorii de computere sau piloții.
Norvegia a fost prima care a implementat o nouă formă de recrutare, îndeplinind tocmai nevoile armatelor sale. De fapt, nu se pune problema, în Norvegia, ca și în alte părți, de a reveni la recrutarea obligatorie generalizată, armatele neavând nici resursele umane, nici materiale, nici infrastructura și mijloacele bugetare pentru aceasta, ba mai mult într-o perioadă de tensiuni internaționale puternice, precum astăzi.
Pentru a satisface nevoile armatelor sale, Oslo a apelat prin urmare la o nouă formă de conscripție, numită conscripția aleasă : dacă recrutarea rămâne obligatorie pentru toată grupa de vârstă, ca în timpul Războiului Rece, aceasta va viza, de fapt, doar o parte din ea, în funcție de nevoile și mijloacele armatelor.
Selecția conscrișilor nu se face prin tragere la sorți, cum ar fi American Draft în timp de război, ci direct de către armate înseși, pe evidențele școlare și extracurriculare ale tinerilor, precum și pe actul sau nu voluntariatul. .
Introdusă în 2015, această formă de recrutare vizează, în 2024, în jur de 9000 de tineri norvegieni, sau 10% din grupa de vârstă, toți sau aproape toți voluntarii. Într-adevăr, în țară, recrutarea a devenit o cheie prețioasă la finalul studiilor, pentru a-și justifica apartenența la o anumită elită, iar voluntarii sunt mai numeroși decât locurile disponibile.
Suedia și Danemarca au implementat, de asemenea, o formă de recrutare selectată în anii care au urmat exemplului norvegian, cu randamente la fel de promițătoare. alte tari europene, inclusiv Germania, se gândesc acum să-l folosească pentru a întări puterea armatelor lor.
Ar trebui să investim cele 3 până la 5 miliarde de euro ale SNU în recrutare aleasă pentru a întări puterea armatelor?
Comparația celor două modele, SNU francez, pe de o parte, și recrutarea selectată scandinavă, pe de altă parte, evident că nu pledează în favoarea primului. Conscripția aleasă nu doar că vizează obiective perfect identificate, în beneficiul armatelor și al rezistenței naționale, dar se înscrie într-un model perfect adaptabil și controlat, care îi garantează sustenabilitatea și eficacitatea, inclusiv bugetară.
Se pune atunci problema meritelor SNU, odată ce dimensiunea sa pur simbolică și politică a fost înlăturată, și mai ales, a oportunității înlocuirii lui cu o conscripție aleasă care ar fi eficientă din multe aspecte, inclusiv cele care astăzi sunt vag. identificate ca obiective ale SNU.
Într-adevăr, SNU, în forma sa actuală, constituie o sită potențial eficientă pentru a permite armatelor să „alege” profilurile care urmează să fie reținute pentru această conscripție de o durată suficientă pentru a se dovedi eficace din punct de vedere militar, adică este de cel puțin 10 la 12 luni.
De asemenea, constituie cadrul adecvat pentru a permite armatelor să dialogheze cu tinerii, și să prezinte funcțiile recruților, odată ales, dacă este necesar, într-o manieră plină de satisfacții, cu scopul de a crea rapid aceeași dinamică voluntară decât cea observată în Scandinavia.
În cele din urmă, bugetul planificat pentru SNU de către Curtea de Conturi, de 3 până la 5 miliarde de euro, se dovedește a fi în mare măsură suficient pentru a-l transforma într-o recrutare aleasă care implică câteva zeci de mii de recrutați în fiecare an, inclusiv luând în considerare infrastructura să fie construit pentru aceasta, cu cheltuieli progresive corespunzătoare constrângerilor bugetare franceze actuale.
Cele 3 avantaje ale recrutării alese
Evident, o astfel de schimbare nu s-ar întâmpla fără rezistență. Din partea Ministerului Educației Naționale, în primul rând, puțin cunoscut pentru cooperarea pașnică cu armatele. Dar și de la militari înșiși, care, în ciuda dificultăților de recrutare, își exprimă adesea reticența puternică de a fi nevoiți să-și restructureze forțele pentru a antrena și a supraveghea recruții care stau doar un an sub steag. Așa a fost și pentru rezerviști de multă vreme și până de curând, asta a spus.
Conscripția aleasă oferă însă avantaje semnificative, susceptibile de a-i seduce chiar și pe cei mai reticenți, odată corect definite și aliniate.
Progresivitatea și adaptabilitatea creșterii forței personalului
Avantajul principal al conscripției alese este că permite o creștere treptată și controlată a numărului, fără a pune sub semnul întrebării propriul model. În fiecare an, de fapt, armatele își exprimă obiectivele de recrutare în termeni de profiluri cuantificate, în funcție de nevoile lor, dar și de resurse, fie că privesc personalul de conducere și de serviciu (administrativ, sanitar etc.), de infrastructură, etc ca resurse militare.
Conscripția aleasă urmărește, de fapt, să antreneze militari eficienți, susceptibili de a fi angajați operațional dacă este necesar. Armatele trebuie, așadar, ca și în cazul serviciului militar istoric, să își poată antrena și antrena recruții, ceea ce presupune să dispună de toate mijloacele necesare acestei misiuni, inclusiv de arme și tehnică militară.
Într-un context bugetar restrâns, achiziția și desfășurarea acestor resurse nu poate fi decât progresivă, ceea ce impune ca și numărul de recrutați să fie, pentru optimizarea eficacității acestora.
Voluntari cu profilul necesar pentru a răspunde nevoilor forțelor armate
Al doilea avantaj al recrutării alese se bazează tocmai pe specificul acesteia, selecția profilurilor. Această funcționalitate permite armatelor să păstreze profilurile care le răspund cel mai bine nevoilor și cine va fi cel mai eficient în funcțiile lor, în special în ceea ce privește adaptarea la cerințele militare.
În acest domeniu, voluntariatul va juca un rol determinant, fără a fi absolut. Este deci important de reținut că rata abandonului, în primele zile, sau în primele săptămâni, a contractelor de muncă în armate, este adesea, dacă nu mare, cel puțin semnificativă.
Această abordare face mai ales posibilă excluderea profilurilor care vor pune probleme de adaptare, disciplină sau comportament și vor deteriora eficiența sistemului în sine, așa cum a fost frecvent cazul în unitățile formate din recruți, în anii 80-90, înainte ca serviciul militar să fie suspendat.
Întărirea porozității dintre tineret și armate pentru a îmbunătăți recrutarea activului și a Gărzii Naționale
În fine, această selecție va contribui, ca și în Scandinavia, la crearea unui sentiment pozitiv față de armate, care va contribui ea însăși la creșterea atractivității acestora în rândul tinerilor, atât în amonte de conscripție, cât și în aval, pentru a se înscrie în armată activă sau națională gardian.
Această dimensiune va tinde, de asemenea, să îmbunătățească imaginea armatelor în societatea civilă, extinzând în același timp semnificativ, odată ce sistemul și-a atins viteza de croazieră, porozitatea dintre aceste două entități care formează Națiunea.
Aceasta mai ales că, articulată eficient, selecția conscrișilor va putea participa efectiv la obiectivul diversității sociale, drag SNU, păstrând în același timp o anumită dimensiune de „elite”, articulată nu pe originea socială sau chiar, exclusiv, pe rezultatele academice, ci pe actul de voluntariat, implicarea în viața societății și respectul pentru instituții.
Concluzie
Vedem că dacă SNU, fără prea mare surpriză, se dovedește a fi un sistem dezamăgitor, ineficient și consumator de fonduri publice, el poate, pe de altă parte, să fie avantajos transformat pentru a sta la baza unei conscripții alese care să răspundă bine- nevoi identificate, în beneficiul rezilienței armatelor, și odată cu acestea, a Națiunii, într-un context internațional de securitate care continuă să se deterioreze.
Pe lângă întărirea imediată a forțelor armate, recrutarea aleasă ar permite, foarte probabil, îmbunătățirea recrutării pentru funcții active, așa cum a fost cazul Serviciului Militar anterior, precum și a Gărzii Naționale, și astfel crește securitatea tarii.
În fine, conscripția aleasă poate ajuta la recrearea unei legături mai strânse între armate și tineret, iar ulterior, cu o parte semnificativă a societății civile, care o va fi practicat din interior, să înțeleagă mai bine funcționarea și nevoile acesteia, astfel încât acordă problemelor Apărării locul pe care ar trebui să-l ocupe în dezbaterea publică și politică.
Cu toate acestea, conscripția aleasă, pierzându-și caracterul universal fals egalitar, va avea cu siguranță greu să convingă, în Franța, o clasă politică și o opinie publică sprijinite, uneori, pe anumite principii majore deconectate de realitate, dar a căror audiență publică este încă de succes.
Articol din 13 septembrie în versiune integrală până pe 16 octombrie 2024
Aboneaza-te la Meta-defense.fr !
De la 1,99 EUR, accesați articolele de Meta-apărare în lor întregime, fără publicitateși bucurați-vă de comentarii pentru a discuta subiectele propuse.
-10% la abonamentele Classic și Premium anuale sau lunare cu cod Metadef
