Prečo je správa americkej Národnej obrannej komisie z roku 2024 taká alarmujúca?

Júl 29, Národná obranná komisia Amerického kongresu zverejnila svoju novú správu, udalosť, na ktorú Pentagon a americkí poslanci dlho čakali, keďže predchádzajúca verzia správy z roku 2018 prispela k významnej zmene trajektórie amerických investícií do obrany.

Ako sa dalo očakávať, vydanie tejto správy z roku 2024 vykresľuje prinajmenšom znepokojujúci obraz vývoja globálnej geopolitickej situácie, pričom poukazuje najmä na rastúce hrozby, ktoré predstavujú Čína a Rusko, ako aj Irán a Severná Kórea, tradičné „obvyklé podozrivé“ americkej medzinárodnej politiky v posledných rokoch.

Tentoraz však správa zachádza oveľa ďalej než len k jednoduchej výzve na viac financií pre americkú armádu. Svojimi argumentmi, ale aj použitým tónom skutočne vykresľuje obraz, ktorý je z krátkodobého hľadiska prinajmenšom alarmujúci, pokiaľ ide o kapacitu, ktorú americké armády majú a budú mať, aby obmedzili tieto hrozby a vyzýva na rýchle povedomie o Spojených štátoch, ich armádach a obyvateľstve, po ktorom bude nasledovať dôkladné vypočúvanie, aby sa zastavila táto smrteľná trajektória, alebo sa tak prezentuje.

Hoci je táto správa zverejnená niekoľko mesiacov pred americkými prezidentskými voľbami a určité ozveny naznačujú, že najmä v tábore republikánov existujú pokušenia na návrat k istej forme izolacionizmu, sprevádzanej znížením rozpočtov na obranu, môžeme si myslieť, že obsah je navrhnutý tak, aby vyvolal povedomie a reakciu na väčšiu americkú vojenskú silu.

Takže správa Národnej obrannej komisie z roku 2024, ktorá sa dnes dostáva na titulky po celej planéte, je taká znepokojujúca, ako je, pre domáce politické účely príliš alarmujúca, alebo je to objektívny a relevantný obraz situácie, vznikajúce?

Správa očakávaná v kontexte napätia bez ekvivalentu za posledných 40 rokov

Komisia národnej obrany, vytvorená v roku 2017 spoločnou vôľou senátora Johna McCaina a generála Jamesa Mattisa, vtedajšieho ministra obrany v Trumpovej administratíve, je obojstrannou emanáciou amerického Kongresu, ktorá spája senátorov a zástupcov oboch komôr, ako aj civilných a vojenských expertov s cieľom poskytnúť objektívny a beztlakový pohľad na vývoj geopolitických hrozieb, ako aj na efektívnosť armád a obrannej politiky Spojených štátov.

Jeho prvá správa, ktorá pochádza z roku 2018, tak vytvorila obraz bez umelosti, poukazujúc na protichodné trajektórie rastúcich hrozieb vo svete, najmä spojených s nárastom moci čínskej a ruskej armády, ako aj hrozieb Iránu a Severnej Kórey, pozorovaných za posledných desať rokov. rokov, potom v rovnakom čase americké obranné úsilie v konštantných dolároch stratilo 25 % svojej sumy.

Táto správa zohrala rozhodujúcu úlohu pri zvrátení trendu pozorovaného od roku 2019 v americkom obrannom úsilí, v úsilí, ktoré pokračovalo počas demokratického mandátu Joea Bidena.

V skutočnosti, zatiaľ čo Spojené štáty sú pár mesiacov od hlavného termínu volieb a globálne napätie je na vrchole od konca studenej vojny, nová správa americkej Národnej obrannej komisie bola veľmi očakávaná. A prinajmenšom môžeme povedať, že nesklamal očakávania.

Národná obranná komisia Kongresu USA zostavuje veľmi znepokojujúci zoznam hrozieb a amerických vojenských spôsobilostí, aby na ne reagovala.

Táto správa skutočne spája dve zistenia, ktoré sú prinajmenšom alarmujúce. Po prvé, analyzuje vývoj hrozieb pre záujmy Spojených štátov. Nie je prekvapením, že trajektórie modernizácie a nárastu moci ruských a najmä čínskych armád sú široko zdôrazňované, ako aj termín v roku 2027, ktorý sa teraz používa ako kľúčový ukazovateľ pri transformácii rovnováhy síl v Tichomorí ako v Európe.

Správa však poukazuje na koncept, ktorý je v súčasnosti stále značne podceňovaný americkou exekutívou, ako aj Pentagonom, ako aj ich spojencami. V skutočnosti sa domnieva, že možné konflikty, ktoré by sa mohli objaviť v Tichomorí, najmä proti Číne o Taiwan, a v Európe, po ukrajinskom konflikte, už nebudú predstavovať dva odlišné konflikty, ako to doteraz plánovalo USA, ale jediný globálny konflikt, ktorý sa rozvíja vo viacerých divadlách.

Tento prístup nie je len koncepčný. Správa v skutočnosti umožňuje tvrdiť, že Spojené štáty by nemali uprednostňovať jedno divadlo pred druhým, ako je to dnes, s veľmi jasnou prevahou divadla Peaceful. Naopak, bolo by potrebné a relevantné reagovať vyváženým spôsobom na potreby rôznych divadiel, aby sa obsiahla globálna stratégia, ktorá sa objavuje v Pekingu a Moskve, ale aj v Teheráne a Pchjongjangu.

Je zrejmé, že správa tiež zdôrazňuje nenaplnené potreby amerických armád, najmä na rozpočtovej úrovni, reagovať na tieto hrozby. Aj tu však ide oveľa ďalej, než je jednoduchá výzva na získanie ďalších kreditov, a to najmä výzvou na rýchle a hlboké povedomie americkej verejnej mienky o nebezpečenstvách, ktoré sa objavujú, a ich následkoch. z hľadiska rizík a potrieb.

Veľmi ponížená situácia Pentagonu pri riešení výzvy čínskej a ruskej armády

Väčšina argumentov, ktoré uvádza správa Americkej národnej obrannej komisie, neprekvapí pozorných čitateľov Meta-Defense. Skutočne, či je trajektória modernizácie čínskych armád, rýchla a dokonale vykonaná PekingomAlebo hĺbková premena Ruska na národ, ktorý je úplne oddaný svojmu vojnovému úsiliu, tieto prvky boli v posledných rokoch predmetom viacerých podrobných článkov na tejto stránke.

Podobne, ťažkosti, s ktorými sa stretli Pentagon a americké armády, byť opäť súčasťou úspešnej modernizačnej trajektórie, po rokoch zrušených programov a neuvážených výdavkov, o ktorých sa na tejto stránke veľakrát diskutovalo.

Nakoniec sa tu analyzovali početné problémy ovplyvňujúce americký obranný priemysel, ktorý sa stal príliš koncentrovaným a získal ekonomickú a politickú moc, ktorá zasahuje do riadneho vykonávania obranných programov, najmä prostredníctvom nadmerných nákladov a nedodržania termínov.

Je zrejmé, že ako sa uvádza v správe, Spojené štáty sa môžu na rozdiel od Číny alebo Ruska spoliehať na rozsiahlu sieť spojencov a strategických partnerov, najmä v Európe s NATO a v Tichomorí s Japonskom, Južnou Kóreou, Singapurom, Taiwanom, Austráliou a Nový Zéland.

Správa však v tejto súvislosti poukazuje aj na nadmerné prepojenie závislosti, ktorú si Spojené štáty vybudovali od svojich spojencov, často na komerčné a politické účely, čo dnes vytvára situácie, ktoré sa pre spojencov, ale aj pre Washington menia na znevýhodnenie. .

Politický kontext, ktorý nevyhnutne ovplyvňuje obsah a tón správy komisie národnej obrany.

Avšak spôsob, akým sú tieto argumenty a závery prezentované v tejto správe, poukazuje na zjavnú túžbu vyvolať znepokojenie, a teda vyvolať verejnú reakciu, niekoľko mesiacov pred kľúčovým termínom volieb pre Spojené štáty stoja proti sebe dve radikálne odlišné politické ponuky.

Správa teda neváha preniknúť do amerického kolektívneho nevedomia tým, že zinscenuje prízrak nového Pearl Harboru alebo nového 11. septembra, ktorý by bol spojený s nedostatkom predvídania zo strany úradov, aby reagovala na hrozby a veľmi rýchlo poskytnúť armádam prostriedky na ich riešenie.

Hoci inštinktívne by si niekto mohol myslieť, že tento tón vychádzajúci z amerického kolektívneho emocionálneho registra má za cieľ vyvinúť tlak na demokratov, aby zvýšili investície do tejto oblasti, v skutočnosti je jasné, že argumenty a odporúčania uvedené v správe reagovať predovšetkým na indiskrétnosti, ktoré v tejto téme unikli od poradcov Donalda Trumpa.

Správa preto varuje pred pokušením nezvyšovať rozpočty, najmä predložené niektorými republikánskymi think-tankmi pôsobiacimi v užšom kruhu bývalého prezidenta, ktoré žiadať drastické škrty v rozpočte Pentagonu, najmä prinútiť americké obranné spoločnosti a armády, aby prehodnotili svoje stratégie vybavenia, usúdilo sa, že nie bezdôvodne sa vymkli kontrole.

Správa rovnako trvá na tom, že je potrebné, aby Washington vojensky investoval do ochrany Európy, a vyzýva na určitú Nová dohoda, vo vzťahoch medzi Spojenými štátmi a ich spojencami, čeliť všetkým bezpečnostným výzvam, ktoré sa vynárajú, v rozpore s hrozba vystúpenia z NATO a priamy tlak na zvýšenie európskeho obranného úsilia zo strany Donalda Trumpa sama o sebe.

Forma správy je okrem toho navrhnutá predovšetkým na zvýšenie povedomia americkej verejnej mienky tým, že vzbudí značný záujem médií, než aby priamo presvedčila poslancov a samotných kandidátov. Zoči-voči Donaldovi Trumpovi a jeho podporovateľom je však priame zacielenie na verejnú mienku určite najefektívnejším spôsobom, ako dosiahnuť výsledok.

Alarmujúca, ale nie poplašná správa od americkej Národnej obrannej komisie

Ponúka teda správa Národnej obrannej komisie, ktorá bola práve zverejnená, objektívnu víziu a koherentné cesty týkajúce sa vývoja medzinárodnej hrozby a americkej vojenskej sily? Alebo je to dokument určený predovšetkým na ochranu rozpočtov armád v konkrétnom volebnom kontexte? Asi trochu z oboch.

Súpis hrozieb a ťažkostí, s ktorými sa Pentagon stretáva, nie je prehnaný, aj keď je zdramatizovaný.

Predložené pozorovanie, pokiaľ ide o vývoj hrozieb, najmä pokiaľ ide o Čínu a Rusko, ako aj o slabé stránky, ktoré ovplyvňujú a v budúcnosti ovplyvnia Pentagon v súčasnom stave plánovania, určite nie je preháňanie.

Avšak výpožičky z amerického kolektívneho emocionálneho registra, niekedy zosilnená čiara používaná na zdôraznenie určitých hrozieb alebo určitých slabín a zámerne znepokojujúci tón správy svedčia o jej politických cieľoch, a to aj v dnešnom volebnom kontexte. dnes.

V skutočnosti, ak je forma správy trochu teatrálna, aby sa zvýšila jej dramatická intenzita, a teda aj naliehavosť, podstata, ako aj predložené argumenty, je ťažké spochybniť prostredníctvom metodickej a objektívnej analýzy.

Navrhované spôsoby zlepšenia, ktoré výrazne presahujú jednoduché zvýšenie rozpočtu armád USA

Cesty na zlepšenie a možné riešenia, ktoré sa spomínajú v správe, presahujú len zvyšovanie rozpočtov Pentagonu, aj keď sa to teraz zdá byť také naliehavé a musí to byť obrovské, aby sme mohli včas čeliť hroziacim výzvam.

A v správe nechýbajú nápady, siahajúce od reorganizácie amerických priemyselných nástrojov až po prepracovanie paradigiem, na ktorých sú dnes postavené americké aliancie.

V mnohých aspektoch si tieto cesty navyše vyžadujú strategickejšiu víziu a menšie komerčné ambície zo strany Washingtonu, aby sa súčasne zlepšila dôvera a účinnosť bilaterálnych vzťahov s európskymi spojencami, ako aj s tichomorským divadlom.

Správa napokon zastáva opačný názor na trend, ktorý je však dnes veľmi citlivý v americkej politickej triede ako v Pentagone, ktorý uprednostňuje tichomorské divadlo a konfrontáciu s Čínou na podporu Európy a NATO, ktorým čelí. Rusko.

Ako taká zavádza úplne novú paradigmu, ktorá zvažuje potenciálne konflikty v Tichomorí a v Európe ako súčasť toho istého globálneho konfliktu, ktorý si vyžaduje globálnu reakciu z Washingtonu, a nie ako dva odlišné záväzky, jeden môže predstavovať väčšie hrozby ako druhý. záujmom Spojených štátov.

Výzva k uvedomeniu si politického prostredia prostredníctvom verejnej mienky

Napokon, priamo apelom na verejnú mienku, správa Národnej obrannej komisie tiež premiestňuje americkú obrannú diskusiu, ktorá bola doteraz takmer výlučne záležitosťou exekutívy a dvoch kongresových výborov.

Tento posun s najväčšou pravdepodobnosťou súvisí s profilom Donalda Trumpa, o ktorom vieme, že je mimoriadne nepriehľadný voči tlaku parlamentu, no na druhej strane je oveľa citlivejší na zmeny v očakávaniach verejnej mienky.

A ak bývalý prezident odmietol využiť príležitosť, niet pochýb o tom, že to Kamala Harris urobí práve preto, lebo správa podporuje citlivé pozície, ktoré v posledných týždňoch vzniesli tímy Donalda Trumpa.

V skutočnosti sa správa priamym zacielením na verejnú mienku pokúša postaviť obranu do centra aktuálnych volebných otázok, a tak prinútiť dvoch kandidátov, aby sa zapojili do tejto oblasti.

Pozorovanie, ktoré možno takmer úplne preniesť do Európy, najmä západnej Európy

Zostáva, že ak má správa Výboru pre národnú obranu potenciál posunúť línie cez Atlantik, mala by tiež vyzvať Európanov, aby v krátkom čase prehodnotili niektoré zo svojich istôt, pokiaľ ide o obranné programovanie a prostriedky venované armáde. termín.

Či už ide o rovnováhu síl, harmonogramy, ale aj vojenské a priemyselné slabiny zdôraznené v tejto správe týkajúcej sa Spojených štátov, väčšinu, ak nie všetky, možno preniesť na starý kontinent.

Žiaľ, s niekoľkými výnimkami, ako napríklad v Nórsku, ktoré oprávňuje generálny štáb každoročne zverejniť strategické odporúčania na usmerňovanie politických rozhodnutí, riadenia obranného úsilia a obrannej politiky vo všeobecnosti, je veľmi zriedka predmetom verejnej diskusie. a ešte menej inštitucionálnych výrazov nesúvisiacich s trajektóriou diktovanou exekutívou.

Takéto cvičenie však umožňuje zviditeľniť určité analýzy, a to aj z hľadiska hodnotenia rizík, a slabých stránok armád, ktoré sú pred verejnou mienkou často skryté inštitucionálnym diskurzom.

V skutočnosti to nie sú len závery americkej správy, ktoré by mali inšpirovať Európanov, aj keď si tu núdzová situácia vyžaduje rýchle a zásadné reakcie, a to aj na tejto strane Atlantiku, zatiaľ čo rastúci počet vojenského personálu sa domnieva, že ruská hrozba bude do roku 2027 bude opäť hlavným na hraniciach NATO.

Je to aj samotné cvičenie, ktoré by zároveň mohlo oživiť riadenie obranného úsilia tým, že odstráni zaujatosti hŕstky tých, ktorí prijímajú rozhodnutia vo všeobecnosti z rovnakej politickej rodiny, a teda zdieľajú rovnakú citlivosť, a zároveň stavia otázky obrany do centra politickej diskusie, čo dnes, najmä v západnej Európe, zďaleka neplatí.

záver

Pretože postaviť obranu do centra verejnej diskusie je celkom možné, ako práve ukázala Americká komisia pre národnú obranu, zatiaľ čo jej správa je napísaná trochu okázalým spôsobom, no podľa jeho slov je objektívna a relevantná. vydáva správy vo veľkom počte krajín, ďaleko za hranicami samotných Spojených štátov.

Ostáva, že popri otázkach metód sa dnes veľmi naliehavo riešia aj otázky spojené s rýchlym budovaním globálnej hrozby, schopnej okrem dominantných pozícií na medzinárodnej scéne spochybniť aj Západ. možnosť ochrániť seba a svojich spojencov.

Toto je hlavný odkaz tejto správy, ktorá, dúfame, vyzýva nielen na zváženie zo strany dvoch kandidátov na Biely dom v Spojených štátoch, ale aj na povedomie, kolektívne a individuálne, na celom Západe.

A aby sme pochopili, že dnes už nie je otázkou vedieť, aká je maximálna udržateľná úroveň obranného úsilia pre krajinu ako Francúzsko, ale predstaviť si, ako môže krajina financovať nevyhnutné obranné úsilie vyššie ako 3 % svojho HDP, absolútne nevyhnutné na zabezpečenie obrany krajiny a jej životných záujmov v jej zhoršenej rozpočtovej situácii.

Faktom zostáva, že keď verejná mienka stratila všetok záujem o otázky obrany v súčasnosti v Európe, je veľmi nepravdepodobné, že exekutíva, nech je to ktokoľvek, sa tejto témy chopí s rizikom, že sa bude musieť dnes zaoberať určitými rozpočtovými problémami. než potenciálna vojna o 3 alebo 5 rokov.

Článok od 30. júla v plnej verzii do 15. septembra 2024