Ako financovať programy priemyselnej obrany vo Francúzsku mimo LPM 2024-2030?

Vo Francúzsku sa dnes ozýva čoraz väčší počet hlasov, ktoré poukazujú na nedostatky týkajúce sa programov priemyselnej obrany, ktoré boli predmetom zložitých arbitráží s cieľom dodržať obálku 413 miliárd EUR podľa najnovšieho zákona o vojenskom plánovaní na roky 2024 – 2030, ktorý bol získaný prostredníctvom tvrdé boje ministra ozbrojených síl Sébastiena Lecornu z ministerstva financií.

Ak je teda LPM na roky 2024 – 2030 súčasťou rýchlo rastúceho rozpočtu, zdá sa, že medzinárodné napätie, technologické tempo a dokonca aj riziká konfliktu sa v posledných rokoch zvýšili oveľa rýchlejšie, a to na pozadí obmedzení nevyhnutných rozpočtových opatrení. , zatiaľ čo francúzsky štátny dlh presiahol 110 % HDP a verejné deficity neklesli pod 3 %.

V skutočnosti sa LPM a jej rozpočtová obálka dnes javia ako horná hranica toho, čo môžu francúzske armády a národný obranný priemysel dúfať, že získajú v nadchádzajúcich rokoch.

Čo by sa však stalo, keby existoval alternatívny model, ktorý by dopĺňal LPM, schopný podporiť financovanie týchto programov obranného priemyslu, ktoré dnes chýbajú, a podporiť obranný priemysel obohatením jeho katalógu, bez toho, aby sa zahryzol do LPM a bez destabilizácia verejných účtov? nemožné? Napriek tomu toto ponúkajú kapsuly na rozvoj obranného programu alebo CDPD!

Rýchla a radikálna transformácia globálneho geopolitického a vojenského technologického kontextu, ktorá prekvapila západné armády

Ak strategická, geopolitická a technologická rovnováha, zdedená z konca studenej vojny, pretrváva takmer tridsať rokov, v posledných rokoch bola hlboko spochybnená nástupom nových veľkých vojenských mocností, ako je Čína, príchod nových štruktúrovacích obranných technológií, ako sú drony, a návrat k logike blokovej konfrontácie, ako na vrchole studenej vojny.

Pritom tam, kde Rusko, Čína a Severná Kórea rýchlo rozvinuli svoje armády a obranné technológie, Západ, ktorý dlho uviaznul v doktríne o výhodách mieru, a asymetrické periférne konflikty v Iraku a Afganistane im umožnili armády a ich technologický pokrok erodovať, čo otvára dvere výzvam pre západnú hegemóniu, čo môže viesť k veľkým konfliktom.

V skutočnosti bola väčšina západných armád prekvapená, s výnimkou Južnej Kórey a Izraela, v situácii neprerušeného konfliktu od 50. rokov a už niekoľko rokov sa snažia nahromadené meškanie nahradiť prebudovať obranný nástroj dostatočný na to, aby pokryl všetky hrozby.

Pre mnohé krajiny, najmä v Európe, sa ukazuje, že táto rekonštrukcia je ťažká, s rozpočtovými, politickými a sociálnymi obmedzeniami, ako aj s váhou štátnych dlhov a verejných deficitov nahromadených v posledných desaťročiach, čo znemožňuje preniesť sa cez ňu financovať túto potrebnú transformáciu v mimoriadne krátkom časovom harmonograme.

Ambiciózny LPM 2024-2030, ale nedostatočný na to, aby reagoval na zmeny v hrozbách a obranných technológiách

Vo Francúzsku sa táto rekonštrukcia začala nesmelo od roku 2017 s trajektóriou stanovenou prezidentom Macronom s cieľom poskytnúť francúzskym armádam potrebné prostriedky na začatie rekonštrukcie prostredníctvom LPM 2019-2025.

Hoci sa to takmer úplne uskutočnilo, čo bolo v krajine prvýkrát, efektívnosť dohodnutého zvýšenia rozpočtu bola silne nahlodané dôsledkami krízy Covid, a najmä inflačného nárastu ktorý nasledoval.

V roku 2023 nová vláda a minister ozbrojených síl Sébastien Lecornu predstavili nový, ešte ambicióznejší zákon o vojenskom programovaní. Naozaj, toto LPM 2024 – 2030 má celkové krytie 413 miliárd EURa plánuje zvýšiť rozpočet armády na 67 miliárd EUR v roku 2030, čo je dvojnásobok toho, čo bolo v roku 2016.

Umožňuje tiež financovať spustenie mnohých veľkých programov, ako napr Rafale F5 a jeho bojový dron, lietadlová loď novej generácie, nové ponorky s jadrovými raketami, helikoptéry H160M a zaoceánske hliadkové člny.

Okrem toho boli zabezpečené hlavné prebiehajúce programy, ako sú programy armády Scorpion a Caesar MkII, programy FDI a SSN Suffren francúzskeho námorníctva a programy Rafale, A400M a A330 MRTT letectva.

Potreby sú však také a technologický a prevádzkový tlak taký intenzívny, že limity tohto LPM 2024-2040 sa rýchlo ukázaliči je to pre armádu nemožnosť obnoviť a posilniť svoju ťažkú ​​pásovú obrnenú zložku, pre Národné námorníctvo získať zásadnú druhú lietadlovú loď a pre vzdušnú armádu rozšíriť svoju flotilu stíhačiek.

Najmä tento LPM zostáva zarámovaný formát armád stanovený v Bielej knihe o obrane z roku 2013, v medzinárodnom kontexte nesúvisiacom s tým, čo je dnes.

Alternatívny model financovania veľkých programov mimo LPM

Odhliadnuc od radikálnej politickej zmeny v prospech armád, s ktorou žiadna z veľkých francúzskych politických strán nepočítala vo svojom volebnom programe, sa dnes zdá pre Francúzsko nemožné prekročiť ciele stanovené týmto LPM 2024-2030 a jeho celkovým 413 miliárd EUR.

V skutočnosti sa zdá, že rezignácia teraz prevládla v celej francúzskej obrannej technosfére, vediac o tom toto LPM povedie k nevyhnutnému vojenskému a diplomatickému zníženiu hodnotenia krajiny, ako aj svoj obranný priemysel v nasledujúcich rokoch, či už bude čeliť potenciálnym protivníkom, akými sú Čína a Rusko, ale aj niektorým zo svojich spojencov, akými sú Nemecko, Južná Kórea, Turecko či Poľsko.

Existuje však alternatívny model, kapsula rozvoja obranného programu alebo CDPD, ktorý dopĺňa LPM a je schopný uvoľniť zdroje a priestory na zaplnenie všetkých alebo časti slepých ulíc, ako aj na využitie určitých príležitostí boli plánované počas jeho projektovania.

The Defense Program Development Capsule, alebo CDPD, na dohľad a ochranu vývoja programov mimo LPM

Keďže LPM predstavuje minimálnu nehybnú základňu na zabezpečenie minimálnej transformácie armád a obranného priemyslu, kapsula obranného programu má funkciu vytvoriť autonómne a bezpečné prostredie, rozvíjať určité obranné priemyselné programy bez vyčerpania zdrojov LPM.

V súhrne teda CDPD svojím spôsobom predstavuje autonómny mini-LPM s rozsahom obmedzeným na jeden priemyselný program, ktorý by mal svoje vlastné rozhodovacie prostredie a vlastný model financovania.

Bilancovanie výdavkov a príjmov do štátneho rozpočtu podľa programu obranného priemyslu

Keďže CDPD nemôže čerpať z úverov pridelených ministerstvu ozbrojených síl podľa zákona o vojenskom programovaní, musí mať vlastný model financovania. Môže to mať rôzne formy, napríklad okolo financujúcej spoločnosti, ktorá sa venuje svojmu rozvoju a spolieha sa na súkromný alebo zmiešaný kapitál, ako napríklad projektové spoločnosti, ktoré v roku 2014 skúmal DGA.

Bez ohľadu na použitý model však musí pri dodávke techniky pre ozbrojené sily prejsť verejným financovaním. Pre rešpektovanie princípu rozpočtovej neutrality je preto potrebné dosiahnuť kladné saldo rozpočtu, teda rozpočtové príjmy a úspory generované programom, väčšie ako výdavky, ktoré generuje pre štát.

Táto téma bola sa na tejto stránke niekoľkokrát vyvinulo. Pamätajte, že z makroekonomického hľadiska je rozpočtová bilancia francúzskych programov obranného priemyslu približne 65 % výdavkov, berúc do úvahy priame dane a dane a sociálne poplatky vzťahujúce sa na platy pracovných miest vo Francúzsku.

K tomu sa pridáva keynesiánsky multiplikačný koeficient na tieto dva zdroje, pričom vieme, že obranný priemysel je vo svojom dodávateľskom reťazci veľmi málo vystavený dovozu, čo umožňuje sústrediť väčšinu primárnych cyklov v rámci samotnej spoločnosti. a preto vystavené francúzskemu daňovému a sociálnemu zajatiu.

Zmena paradigiem v oblasti medzinárodnej obrannej priemyselnej spolupráce

Z tohto čísla sme pochopili, že na dosiahnutie rozpočtovej neutrality okolo kapsuly na rozvoj obranného programu je preto nevyhnutné integrovať, počas samotného návrhu programu a jeho rozpočtového modelu, partnerských cudzincov, aby sa vytvorilo 35 % dodatočných zdrojov pre štát, z dôvodu obstarávania tejto techniky pre cudzie armády.

Tento prístup sa však používa len zriedkavo vo Francúzsku, zatiaľ čo v iných krajinách, ako napríklad v Taliansku, Spojenom kráľovstve a najmä v Nemecku, sa používa častejšie. Aby Berlín získal nórsku zákazku na 4 ponorky typu 212 NFS, neváhal do nej priamo investovať objednaním dvoch ponoriek rovnakého modelu pre Bundesmarine a prevziať za ne väčšinu nákladov na výskum a vývoj.

V konečnom dôsledku rozpočtové a sociálne príjmy z výstavby šiestich ponoriek do značnej miery kompenzujú investície do výskumu a vývoja a obstarávacie náklady dvoch nemeckých ponoriek bez toho, aby bolo potrebné čerpať ďalšie zdroje ministerstva obrany. alebo nemeckej spolkovej krajiny.

Aj Spojené štáty americké vedia dokonale využiť tento model, a to aj tým, že niektorým svojim spojencom pridelia priamu rozpočtovú pomoc na získanie amerického vybavenia. O to sa dnes na Filipínach snaží najmä Lloyd Austin, minister obrany, prísľubom pomoci vo výške 500 miliónov dolárov na odstránenie Gripenov a KF-21 zo stola a presadenie F-16V.

V každom prípade, okolo tohto modelu má Francúzsko značný náskok. Systémové sociálne deficity, ktoré sa každoročne kompenzujú štátnym rozpočtom, skutočne umožňujú začleniť sociálne poplatky do rozpočtovej rovnice programu, ako sú úspory v hodnote príjmov do štátneho rozpočtu, ktoré umožňujú dosiahnuť rozpočtovú bilanciu 65 %, a nie 35 %, ako v Nemecku, a 25 % v Spojených štátoch.

Pritom stačí v rámci programu dosiahnuť partnerský záväzok týkajúci sa vývozu zariadení, ktorý sa rovná alebo je väčší ako polovica francúzskych investícií, aby sa dosiahol kladný alebo nulový rozpočtový zostatok, čo umožňuje vymazať rozpočtové prostriedky. vplyv programu na štátny rozpočet.

Treba poznamenať, že paradigmy, ktoré dnes Francúzsko používa, najmä v súvislosti s programami FCAS alebo MGCS, neprinášajú v tejto oblasti žiadnu výhodu, pokiaľ ide o relatívnu váhu investícií vynaložených na štátny rozpočet. Naopak, rozdeľovaním príjmov spojených s vývozom medzi partnerov tento model značne znižuje šance na dosiahnutie kladného salda rozpočtu, ako je to dnes napríklad v prípade programu Rafale.

Tri kategórie programov oprávnených na CDPD

Takto štruktúrované by pre Francúzsko bolo možné začať štúdiu a rokovania o niekoľkých CDPD, ktoré pravdepodobne poskytnú riešenia pre tri kategórie programov, v súčasnosti bez riešenia.

Prvá kategória sa týka programov dokonale identifikovaných armádami, ale oneskorených alebo odložených počas rozpočtových rozhodnutí okolo LPM. Môžu to byť nové programy alebo programy doplnkové k iným integrovaným do LPM, aby sa rozšíril jeho objem.

Druhá kategória sa týka exportných príležitostí identifikovaných výrobcami, ktoré by sa mohli zhmotniť, ak by sa na nich podieľali francúzske armády. Toto je tu zvyčajne rámec podobný rámcu nórskych ponoriek, ktorý umožnil námornej pechote Bundes dostať dve nové ponorky bez vplyvu na federálny rozpočet.

Tretia kategória sa napokon týka vývoja a výroby zariadení reagujúcich na vznikajúce potreby, ktoré neboli identifikované pri návrhu LPM, s cieľom umožniť armádam a priemyselníkom zostať v technologickom a operačnom kontakte s dobou, ktorú nariadili iné armády. alebo iných priemyselníkov.

Okrem kategórií oprávnenosti však vývoj CDPD bude musieť spĺňať určité obmedzenia, najmä pre armády, ktoré musia byť schopné efektívne integrovať nové vybavenie do svojho inventára, a preto musia mať ľudské zdroje a kapacity na údržbu potrebné na toto.

Upozorňujeme, že náklady na údržbu a implementáciu, prinajmenšom počas trvania súčasného LPM, by sa mohli pokryť podľa modelu porovnateľného s modelom akvizícií zariadení z kladného rozpočtového salda spojeného buď s kladnými rozpočtovými rezervami spojenými s nadobudnutím vybavenia na exportnej scéne alebo výnosov z ich údržby s ohľadom na francúzsky priemysel za zariadenia v prevádzke v zahraničí.

Znovu dajte armádam a priemyselníkom kanály spolupráce

CDPD poskytuje udržateľný rozpočtový model na financovanie hlavných programov obranného vybavenia mimo trajektórie, ktorú sleduje súčasný LPM. Umožňuje tiež reštrukturalizovať prepojenie medzi výrobcami a ozbrojenými silami z hľadiska programového riadenia.

Hoci priemyselníci a armáda vo Francúzsku často a efektívne pracujú na programoch pre národné armády, spolupráca pri podpore exportu je oveľa ťažšia.

Je teda zriedkavé, nie výnimočné, že sa francúzske armády rozhodnú vybaviť sa neplánovanou technikou, aby podporili svoju exportnú kariéru. V tejto oblasti, ak by armáda v polovici 5. rokov súhlasila so získaním 90 kanónov Caesar, spustila exportné kontrakty, obrnené vozidlá Scarabee od Arquus a Titus od Nexter, korvety Gowind 2500 a ponorky Scorpene od Naval Group alebo dokonca Super -Mirage 4000 z Dassaultu sa armády vyhýbali, aj keď všetky mali významný exportný potenciál, čo viedlo k veľmi rozdielnym obchodným trajektóriám.

Smernica CDPD by naopak umožnila spojiť tieto dve veci do spoločnej trajektórie, čo by umožnilo najmä ozbrojeným silám vybaviť sa určitým doteraz vyčleneným vybavením bez toho, aby sa museli vzdať iného plánovaného vybavenia, a pre výrobcov presvedčiť ozbrojených o schopnosti vybaviť sa zariadením s certifikovanou perspektívou exportu v budúcnosti (keďže už objednané aspoň jedným partnerom v rámci CDPD), bez toho, aby to viedlo k zrieknutiu sa.

Napríklad CDPD by umožnila francúzskemu námorníctvu dokončiť program FREMM pre 13 jednotiek prevzatím vývoja FTI, ktorý sa odvtedy stal FDI, pre päť príkladov určených pre francúzsku flotilu, keď Grécko objednalo jeho tri jednotky. V konečnom dôsledku by tento model umožnil námorníctvu mať 20 kvalitných fregát namiesto 15, pričom by podporoval exportnú činnosť námornej skupiny a činnosť jej konštrukčných kancelárií.

záver

Je zrejmé, že tu prezentovaná kapsula obranného programu predstavuje iba náčrt modelu, ktorý možno navrhnúť podľa tejto paradigmy. Predovšetkým organizácia zdroja financovania a požadovaná kvalita perspektívnej analýzy z hľadiska vytvorených rozpočtových a sociálnych príjmov si bude vyžadovať podrobné štúdie, ktoré pokrývajú všetky aspekty, najmä rozpočtovú udržateľnosť.

Faktom zostáva, že tento konceptuálny diagram by mohol umožniť vytvorenie druhého modelu priemyselného vojenského programovania, tentokrát variabilného a komplementárneho k pevnému programovaniu LPM. To by umožnilo priemyselníkom a armáde vyhľadávať zdroje a partnerov, a tak dynamicky reagovať na rôzne požiadavky potrebné na schválenie vytvorenia CDPD.

Tento dynamický model by navyše umožnil uvoľniť energiu, ale aj zvýšiť riziko týchto dvoch aktérov v týchto konkurenčných oblastiach, komerčne povedané a rozhodujúcich na bojisku, a tak zabrániť trajektórii znižovania ratingu. ktorý sa zdá, že sa dnes formuje pod nohami krajiny.

Napokon, tento model svojou povahou nijako nezasahuje do vykonávania LPM, ktoré zostáva základom, na ktorom je obranné úsilie postavené, a ako také preň nepredstavuje žiadne riziko, či už počas fázy štúdia nevyhnutné na jej realizáciu a počas jej vykonávania.

Článok od 2. augusta v plnej verzii do 15. septembra 2024