SNU, alebo Univerzálna národná služba, ktorá bola spustená v roku 2019, má medzi svoje ciele zlepšenie sociálnej rozmanitosti a pocitu angažovanosti medzi mladými ľuďmi, ktoré sú, či už právom alebo neprávom, čoraz viac vyčleňované zo života národa.
Práve to bolo predmetom veľmi znepokojujúcej správy Dvora audítorov, ktorá považuje systém za drahý, zle naplánovaný a predovšetkým, ktorého ciele sa zdajú byť vágne a premenlivé v závislosti od súčasných udalostí.
Toto pozorovanie je takmer v každom ohľade v rozpore s pochvalnou spätnou väzbou týkajúcou sa systému selektívnej brannej povinnosti zavedeného Nórskom a ďalšími škandinávskymi krajinami, ktorý v maximálnej možnej miere vzbudzuje podporu mladých ľudí aj armád.
Vynára sa teda otázka vhodnosti nahradiť neefektívne a drahé SNP systémom vybranej brannej povinnosti, ktorý by umožnil za identickú investíciu posilniť formát armád, zlepšiť nábor aktívnych vojenských miest národnej gardy a výrazne zvýšiť odolnosť národa v širšom zmysle slova?
Sommaire
Dvor audítorov uverejňuje veľmi kritickú správu o univerzálnej národnej službe
SNU, ktorá sa zrodila z predvolebných sľubov kandidáta Macrona počas prezidentských volieb v roku 2017 o obnovení národnej služby, bola spustená v roku 2019 s cieľom dosiahnuť svoj plný potenciál do roku 2027.
Ciele tejto univerzálnej národnej služby, ako boli pôvodne prezentované, sa však rýchlo rozplynuli v súvislosti s realitou integrácie vekovej skupiny, t. j. 850 000 mladých ľudí, do všeobecného systému vyžadujúceho infraštruktúru, ľudské zdroje a kredity, ktoré neexistujú.
Veľmi skoro sa ministerstvo ozbrojených síl od tejto iniciatívy dištancovalo, pričom zdôraznilo, že jeho personálny počet je príliš malý a jeho infraštruktúra príliš obmedzená na to, aby znovu zaviedla formu povinnej vojenskej služby, ako počas studenej vojny.
Bolo to teda Ministerstvo národného školstva, ktoré prevzalo väčšinu programu, pričom ciele sa vyvíjali podľa aktuálnych udalostí a vnímaných očakávaní verejnej mienky. Tie sa dnes skladajú z heterogénneho súboru často kvalitatívnych cieľov, ako napr. podporovať sociálnu rozmanitosť„alebo“ zlepšiť odolnosť národa“, je veľmi ťažké, ak nie nemožné, kvantifikovať.
Preto sa dnes aj ľudia zapojení do tohto projektu snažia vystopovať jeho presné kontúry. “ Táto rôznorodosť cieľov viedla k neistote ohľadom ambícií
a význam SNP, čo má za následok rôzne a protichodné očakávania » teda označuje správa Dvora audítorov. Okrem toho, dva z hlavných cieľov, sociálna rozmanitosť na jednej strane a odhodlanie na strane druhej, sa podľa názoru inštitúcie nepodarilo dosiahnuť, aj keď SNP je len vo svojej zjednodušenej a redukovanej podobe, ktorá je založená výlučne na dobrovoľníckej činnosti. .
Napokon Dvor audítorov spochybňuje budúcnosť tohto programu, ktorý by dnes stál okolo 3 000 EUR na mladého človeka len vo fázach 1 a 2 (teda okrem fázy 3 záväzkov), zatiaľ čo rozpočty na jeho rozšírenie sa odhadujú na EUR 3 až 5 miliárd eur, nie sú zabezpečené a ani sa neplánuje výstavba infraštruktúry a potrebný nábor.
… zatiaľ čo armády bojujú s náborom a udržaním si personálu
Správa Dvora audítorov o SNP prirodzene odráža ťažkosti, s ktorými sa armády stretávajú, a to nielen pri zvyšovaní, ale aj pri jednoduchom udržaní ich počtu, a to aj pokiaľ ide o Národnú gardu, najmä preto, že to bol jeden z jej hlavných cieľov, ako si na začiatku predstavoval.
Hoci sa v roku 2023 očakávalo zvýšenie počtu ozbrojených síl o takmer 1.500 XNUMX aktívnych vojakov, v skutočnosti ich videli pokles o 2.500 vojakov. Ako všade na Západe, aj francúzske armády trpia niekoľkými sprievodnými chorobami, ktoré vytvárajú značné napätie v oblasti ľudských zdrojov.
V prvom rade majú problémy s náborom alebo presnejšie s náborom požadovaných profilov. V dôsledku zvýšenia technických zručností požadovaných od armády, bez ohľadu na to, kto to môže byť, musia teraz armády získavať pokročilejších a lepšie vyškolených profilov, ktoré sú tiež aktívne vyhľadávané na trhu práce.
Navyše, obmedzenia vojenského života, aj keď sa v posledných rokoch výrazne zlepšili, odrádzajú mnohých mladých ľudí, ktorí sa radšej obracajú na kariéru v súkromnom sektore alebo vo verejnej službe.
Napokon, zvyšujúci sa sedavý spôsob života obyvateľstva vedie k jasnému nárastu zdravotne nevhodných profilov, aj keď aj tu armády prispôsobili svoje požiadavky tak, aby sa neocitli čelom k múru, najmä v niektorých špecializáciách.
Nielenže majú problémy s náborom, ale aj armády zaznamenali v posledných rokoch pokles miery obnovovania kontraktov, najmä po prvom angažmáne. Apetít súkromného sektora, najmä priemyslu, po ľuďoch vycvičených armádami vedie k určitému krvácaniu určitých profilov, ktoré je ťažké zastaviť, čo vytvára značný tlak na formát armád, ako aj na pyramídy. ročníkov a vekových kategórií, ktoré je obzvlášť ťažké vyvážiť.
Model zvolenej brannej povinnosti, ktorý uplatňujú škandinávske armády, je v Európe atraktívny
Francúzske armády zďaleka nie sú jediné, ktoré sa stretávajú s týmito problémami s ľudskými zdrojmi. Naopak, patria dokonca medzi európske a západné armády, ktoré tejto hrozbe najlepšie odolávajú.
Realizovali viaceré riešenia, ako napríklad udeľovanie veľmi vysokých odmien pri podpise nového kontraktu v rámci amerických armád, najmä pre najnamáhanejšie odbornosti, akými sú počítačoví kóderi či piloti.
Nórsko ako prvé zaviedlo novú formu brannej povinnosti, ktorá presne spĺňala potreby svojich armád. V Nórsku, ako aj inde, nie je pochýb o návrate k všeobecnej povinnej brannej povinnosti, pričom armády na to nemajú ani ľudské, ani materiálne zdroje, infraštruktúru ani rozpočtové prostriedky, čo je viac v období silnej medzinárodnej napätie, ako dnes.
Oslo preto, aby vyhovelo potrebám svojich armád, pristúpilo k novej forme odvodu, tzv zvolená branná povinnosť : ak branná povinnosť zostane povinná pre celú vekovú skupinu, ako počas studenej vojny, bude sa v skutočnosti týkať len jej časti, v závislosti od potrieb a prostriedkov armád.
Výber brancov sa nerobí žrebovaním, ako napríklad americký návrh v časoch vojny, ale priamo samotnými armádami, o školských a mimoškolských záznamoch mladých ľudí, ako aj o akte, či nie, dobrovoľníctvo. .
Táto forma brannej povinnosti, ktorá bola zavedená v roku 2015, sa v roku 2024 týka približne 9000 10 mladých Nórov, čiže XNUMX % vekovej skupiny, všetkých alebo takmer všetkých dobrovoľníkov. V krajine sa branná povinnosť stala vzácnym kľúčom na konci štúdia, aby sa ospravedlnila príslušnosť k určitej elite, a dobrovoľníkov je viac ako dostupných miest.
Švédsko a Dánsko tiež zaviedli formu vybranej brannej povinnosti v rokoch podľa nórskeho príkladu s rovnako sľubnými výnosmi. Ostatné európske krajiny, vrátane Nemecka, teraz zvažujú jeho využitie na posilnenie sily svojich armád.
Mali by sme investovať 3 až 5 miliárd EUR SNP do brannej povinnosti, ktorá bola vybraná na posilnenie sily armád?
Porovnanie dvoch modelov, francúzskej SNU na jednej strane a škandinávskej vybranej brannej povinnosti na strane druhej, zjavne neprospieva v prospech prvého. Zvolená branná povinnosť nielenže smeruje k dokonale identifikovaným cieľom v prospech armád a národnej odolnosti, ale je súčasťou dokonale prispôsobiteľného a kontrolovaného modelu, ktorý zaručuje jej udržateľnosť a efektívnosť vrátane rozpočtovej.
Potom vyvstáva otázka o zásluhách SNP, keď sa zahodí jej čisto symbolický a politický rozmer, a predovšetkým o vhodnosti nahradiť ju zvolenou brannou povinnosťou, ktorá by bola účinná v mnohých aspektoch vrátane tých, ktoré sú dnes nejasné. identifikované ako ciele SNP.
SNP vo svojej súčasnej podobe skutočne predstavuje potenciálne efektívne sito, ktoré umožňuje armádam „vybrať si“ profily, ktoré sa zachovajú pre tento odvod dostatočne dlhý na to, aby sa ukázal ako účinný z vojenského hľadiska, t. j. aspoň 10 až 12 mesiacov.
Predstavuje tiež vhodný rámec, ktorý umožňuje armádam viesť dialóg s mládežou a prezentovať funkcie branca, ak je to potrebné, odmeňujúcim spôsobom s cieľom rýchlo vytvoriť rovnakú dobrovoľnosť, ako sa pozoruje v Škandinávii.
Napokon, rozpočet plánovaný pre SNP Dvorom audítorov vo výške 3 až 5 miliárd EUR sa ukazuje ako do značnej miery dostatočný na jej premenu na vybranú brannú povinnosť zahŕňajúcu niekoľko desiatok tisíc brancov každý rok, vrátane zohľadnenia infraštruktúry byť na to stavaný s postupnými výdavkami zodpovedajúcimi súčasným francúzskym rozpočtovým obmedzeniam.
3 výhody zvolenej brannej povinnosti
Je zrejmé, že takýto posun by sa neudial bez odporu. Zo strany ministerstva národného školstva, po prvé, málo známeho svojou mierovou spoluprácou s armádami. Ale aj zo strany samotnej armády, ktorá napriek ťažkostiam s náborom často vyjadruje silnú neochotu reštrukturalizovať svoje sily na výcvik a dohľad nad brancami, ktorí zostávajú pod vlajkou len jeden rok. Dlho a donedávna to tak bolo aj v prípade záložníkov.
Zvolená branná povinnosť však ponúka značné výhody, ktoré pravdepodobne zvedú aj tých najneochotnejších, keď sú správne definované a zoradené.
Progresivita a adaptabilita zvyšovania sily personálu
Primárnou výhodou zvolenej brannej povinnosti je, že umožňuje postupný a kontrolovaný nárast počtu bez toho, aby sa spochybnil jej vlastný model. Armády totiž každoročne vyjadrujú svoje odvodové ciele kvantifikovanými profilmi podľa svojich potrieb, ale aj zdrojov, či už ide o riadiaci a obslužný personál (administratíva, zdravotníctvo a pod.), infraštruktúru ako vojenské zdroje.
Zvolená branná povinnosť má v skutočnosti za cieľ vycvičiť efektívnych vojakov, ktorí budú v prípade potreby pravdepodobne operačne nasadení. Armády musia byť preto, ako to bolo v prípade historickej vojenskej služby, schopné vycvičiť a vycvičiť svojich brancov, čo predpokladá disponovať všetkými prostriedkami potrebnými na túto misiu, vrátane zbraní a vojenského vybavenia.
V obmedzenom rozpočtovom kontexte môže byť získavanie a rozmiestňovanie týchto zdrojov len progresívne, čo si vyžaduje, aby bol aj počet brancov, aby sa optimalizovala ich účinnosť.
Dobrovoľníci s profilom potrebným na uspokojenie potrieb ozbrojených síl
Druhá výhoda zvolenej brannej povinnosti vychádza práve z jej špecifickosti, výberu profilov. Táto funkcionalita umožňuje armádam zachovať si profily, ktoré najlepšie vyhovujú ich potrebám a ktorí budú vo svojich funkciách najefektívnejšie, najmä pokiaľ ide o prispôsobenie sa vojenským požiadavkám.
V tejto oblasti bude dobrovoľníctvo zohrávať rozhodujúcu úlohu bez toho, aby bolo absolútne. Preto je dôležité mať na pamäti, že miera opustenia pracovných zmlúv v armáde počas prvých dní alebo prvých týždňov je často, ak nie vysoká, prinajmenšom významná.
Tento prístup predovšetkým umožňuje vylúčiť profily, ktoré budú spôsobovať problémy s adaptáciou, disciplínou alebo správaním a budú zhoršovať efektivitu samotného systému, ako sa to často stávalo v jednotkách tvorených brancami v 80. až 90. rokoch, pred pozastavením vojenskej služby.
Posilniť priepasť medzi mládežou a armádami, aby sa zlepšil nábor aktívnych členov a Národnej gardy
V konečnom dôsledku tento výber prispeje, podobne ako v Škandinávii, k vytvoreniu pozitívneho cítenia voči armádam, čo samo o sebe prispeje k zvýšeniu ich atraktívnosti medzi mladými ľuďmi, a to pred brannou povinnosťou, ako aj po prúde, aby vstúpili do aktívnej alebo národnej armády Stráž.
Tento rozmer bude mať tiež tendenciu zlepšiť imidž armád v občianskej spoločnosti a zároveň výrazne rozšíri, keď systém dosiahne svoju plnú rýchlosť, pórovitosť medzi týmito dvoma entitami, ktoré tvoria národ.
Je to tak najmä preto, že efektívne formulovaný výber brancov sa bude môcť efektívne podieľať na cieli sociálnej diverzity, drahej SNP, pričom si zachová určitý „elitný“ rozmer, ktorý nie je formulovaný na základe sociálneho pôvodu alebo dokonca výlučne, na akademických výsledkoch, ale na akte dobrovoľníctva, zapájaní sa do života spoločnosti a úcte k inštitúciám.
záver
Vidíme, že ak sa SNP bez veľkého prekvapenia ukáže ako neuspokojivý systém, neefektívny a požierajúci verejné prostriedky, môže sa na druhej strane výhodne transformovať na základ vybranej brannej povinnosti, ktorá by reagovala na dobre- identifikované potreby v prospech odolnosti armád as nimi aj národa v kontexte medzinárodnej bezpečnosti, ktorý sa neustále zhoršuje.
Zvolená branná povinnosť by okrem okamžitého posilnenia ozbrojených síl s veľkou pravdepodobnosťou umožnila zlepšiť nábor do aktívnych pozícií, ako to bolo v prípade predchádzajúcej vojenskej služby, ako aj národnej gardy, a tým zvýšiť bezpečnosť krajiny.
Napokon, zvolená branná povinnosť môže pomôcť obnoviť užšie spojenie medzi armádami a mládežou a následne s významnou časťou občianskej spoločnosti, ktorá ju bude praktizovať zvnútra, lepšie pochopiť jej fungovanie a potreby, aby dať otázkam obrany miesto, kde by mali byť vo verejnej a politickej diskusii.
Zvolená branná povinnosť, ktorá stratila svoj falošne rovnostársky univerzálny charakter, však bude mať určite problém presvedčiť vo Francúzsku politickú triedu a verejnú mienku, ktorá sa niekedy opiera o isté hlavné princípy odtrhnuté od reality, ale ktorej verejné publikum je stále úspešné.
Článok od 13. septembra v plnej verzii do 16. októbra 2024
Prihlásiť sa na odber Meta-defense.fr !
Od 1,99 € získate prístup k článkom Meta-defense v ich úplnosť, bez reklamy, a užite si to Komentáre diskutovať o navrhovaných témach.
-10 % na klasické a prémiové ročné alebo mesačné predplatné s kódom Metadef
