SNU, eller Universal National Service, som lanserades 2019, har bland sina mål att förbättra den sociala mångfalden och känslan av engagemang bland unga människor som presenteras, med rätta eller orätt, som alltmer avlägsnade från nationens liv.
Detta har just varit föremål för en mycket oroande rapport från revisionsrätten, som bedömer systemet som dyrt, dåligt planerat och framför allt vars mål verkar vara vaga och varierande beroende på aktuella händelser.
Denna iakttagelse står i kontrast, nästan på alla sätt, med den berömmande återkopplingen om det selektiva värnpliktssystemet som implementerats av Norge och andra skandinaviska länder, vilket väcker stöd hos både unga och arméer, i största möjliga utsträckning gynnas av nationell motståndskraft.
Frågan uppstår då om det är tillrådligt att ersätta ett ineffektivt och dyrt SNU med ett system med vald värnplikt, vilket skulle göra det möjligt att för en identisk investering stärka arméernas format, att förbättra rekryteringen av militära poster av nationalgardet, och att avsevärt öka nationens motståndskraft, i begreppets vid mening?
Sommaire
Revisionsrätten publicerar en mycket kritisk rapport om den samhällsomfattande nationella tjänsten
Född från ett av kandidaten Macrons kampanjlöften under presidentvalet 2017, att återupprätta en nationell tjänst, lanserades SNU 2019, med målet att nå sin fulla potential till 2027.
Men målen för denna samhällsomfattande nationella tjänst, som de inledningsvis presenterades, bleknade snabbt inför verkligheten att integrera en åldersgrupp, det vill säga 850 000 ungdomar, i ett allmänt system som kräver infrastruktur, mänskliga resurser och krediter som inte finns.
Mycket tidigt tog Försvarsmakten avstånd från detta initiativ och framhöll att dess personalantal var för litet och dess infrastruktur alldeles för begränsad för att återuppta en form av obligatorisk nationell tjänstgöring, som under det kalla kriget.
Det var därför ministeriet för nationell utbildning som tog över huvuddelen av programmet, medan målen utvecklades i enlighet med aktuella händelser och den allmänna opinionens upplevda förväntningar. Dessa består idag av en heterogen sammansättning av ofta kvalitativa mål, som " främja social mångfald", eller" förbättra nationens motståndskraft", mycket svårt, för att inte säga omöjligt, att kvantifiera.
Därför kämpar i dag även de som är involverade i detta projekt för att spåra dess exakta konturer. " Denna mångfald av mål har lett till osäkerhet om ambitionen
och innebörden av SNU, vilket resulterar i olika och motsägelsefulla förväntningar » indikerar alltså revisionsrättens rapport. Dessutom uppnås inte två av huvudmålen, social mångfald å ena sidan, och engagemang å andra sidan, enligt institutionens uppfattning, även om SNU endast är i sin förenklade och reducerade form, enbart baserad på frivillighet .
Slutligen ifrågasätter revisionsrätten framtiden för detta program, som i dag skulle kosta cirka 3 000 euro per ung person enbart för fas 1 och 2 (bortsett från fas 3 av åtagandet, därför), medan budgeten för förlängningen beräknas till euro 3 till 5 miljarder euro, är inte säkra, och byggandet av infrastrukturen och den nödvändiga rekryteringen är inte ens planerad.
… medan arméerna kämpar för att rekrytera och behålla sin personal
Revisionsrättens rapport om SNU återspeglar naturligtvis de svårigheter som arméerna stött på, inte bara att öka, utan också att helt enkelt behålla sitt antal, inklusive när det gäller nationalgardet, särskilt eftersom detta var ett av dess främsta mål, som man först tänkt sig.
I själva verket, 2023, medan de väpnade styrkorna förväntades se deras antal öka med nästan 1.500 XNUMX aktiva militärer, såg de dem faktiskt, minska med 2.500 XNUMX soldater. Som överallt i väst lider de franska arméerna av flera åtföljande sjukdomar, vilket skapar betydande spänningar inom området för mänskliga resurser.
Först och främst kämpar de för att rekrytera eller, mer exakt, att rekrytera de önskade profilerna. På grund av ökningen av den tekniska kompetens som krävs av militären, vilka de än må vara, måste arméerna alltså nu rekrytera mer avancerade och bättre utbildade profiler, som också aktivt eftersöks av arbetsmarknaden.
Dessutom avskräcker det militära livets begränsningar, även om de har förbättrats avsevärt under de senaste åren, många unga människor som föredrar att vända sig till karriärer inom den privata sektorn eller den offentliga tjänsten.
Slutligen leder befolkningens ökande stillasittande livsstil till en tydlig ökning av medicinskt olämpliga profiler, även om arméerna även här har anpassat sina krav så att de inte står inför en vägg, särskilt inom vissa specialiteter.
De har inte bara svårt att rekrytera, utan arméerna har också sett hur takten för förnyelse av kontrakt har sjunkit de senaste åren, särskilt efter det första engagemanget. Den privata sektorns, särskilt industrins, aptit på personer som utbildats av arméerna, leder till en viss blödning av vissa profiler, som är svår att hejda, vilket sätter betydande press på arméernas format såväl som på pyramiderna av betyg och åldrar, som är särskilt svåra att balansera.
Modellen för vald värnplikt, som tillämpas av de skandinaviska arméerna, är attraktiv i Europa
De franska arméerna är långt ifrån de enda som stöter på dessa mänskliga resurser. Tvärtom är de till och med bland de europeiska och västerländska arméerna, som bäst står emot detta hot.
Flera lösningar har implementerats av dem, som att tilldela mycket höga bonusar vid undertecknandet av ett nytt kontrakt inom de amerikanska arméerna, särskilt för de mest stressade specialiteterna, såsom datorkodare eller piloter.
Norge var först med att implementera en ny form av värnplikt, som tillgodoser just dess arméers behov. Det är faktiskt inte fråga om, i Norge som på andra håll, att återgå till allmän obligatorisk värnplikt, där arméerna varken har de mänskliga eller materiella resurserna, och varken infrastrukturen eller budgetmedlen för detta, vad mer är i en period med stark internationell spänningar, som idag.
För att möta sina arméers behov vände sig Oslo därför till en ny form av värnplikt, kallad vald värnplikt : om värnplikten förblir obligatorisk för hela åldersgruppen, som under det kalla kriget, kommer den i själva verket bara att beröra en del av den, beroende på arméernas behov och medel.
Urvalet av värnpliktiga görs inte genom lottning, som det amerikanska utkastet i tider av krig, utan direkt av arméerna själva, om ungdomars skol- och fritidsregister, såväl som om frivilligt arbete eller inte. .
Denna form av värnplikt infördes 2015 och berör 2024 cirka 9000 10 unga norrmän, eller XNUMX % av åldersgruppen, alla eller nästan alla frivilliga. Faktum är att i landet har värnplikten blivit en dyrbar nyckel i slutet av studierna, för att rättfärdiga att man tillhör en viss elit, och volontärerna är fler än de platser som finns tillgängliga.
Sverige och Danmark genomförde också en form av utvald värnplikt under åren efter det norska exemplet, med lika lovande avkastning. Andra europeiska länder, inklusive Tyskland, överväger nu att använda det för att stärka styrkan hos sina arméer.
Ska vi investera SNU:s 3 till 5 miljarder euro i värnplikt som valts för att stärka arméernas styrka?
Jämförelsen av de två modellerna, det franska SNU, å ena sidan, och den skandinaviska utvalda värnplikten, å den andra, talar uppenbarligen inte för den första. Den valda värnplikten syftar inte bara till perfekt identifierade mål, till förmån för arméerna och den nationella motståndskraften, utan den är en del av en perfekt anpassningsbar och kontrollerad modell, som garanterar dess hållbarhet och effektivitet, inklusive budget.
Frågan uppstår då om SNU:s förtjänster, när dess rent symboliska och politiska dimension har uteslutits, och framför allt om lämpligheten att ersätta den med en vald värnplikt som skulle vara effektiv i många aspekter, inklusive de som idag är vagt identifierade som SNU:s mål.
I själva verket utgör SNU, i sin nuvarande form, en potentiellt effektiv såll för att tillåta arméer att "välja" de profiler som ska behållas för denna värnplikt av tillräcklig varaktighet för att visa sig effektiv ur militär synvinkel, det är d.v.s. minst 10 till 12 månader.
Det utgör också en lämplig ram för att tillåta arméer att föra dialog med ungdomar och presentera den värnpliktiges funktioner, när de väl har valts, på ett givande sätt, med målet att snabbt skapa samma frivillighet som den som observeras i Skandinavien.
Slutligen visar sig den budget som revisionsrätten planerar för SNU, på 3 till 5 miljarder euro, i stort sett vara tillräcklig för att omvandla den till utvald värnplikt som involverar flera tiotusentals värnpliktiga varje år, inklusive med hänsyn till infrastrukturen byggas för detta, med progressiva utgifter som motsvarar nuvarande franska budgetrestriktioner.
De 3 fördelarna med vald värnplikt
Uppenbarligen skulle ett sådant skifte inte ske utan motstånd. Från ministeriet för nationell utbildning, för det första, föga känt för sitt fredliga samarbete med arméerna. Men också från militären själva, som trots sina rekryteringssvårigheter ofta uttrycker sin starka motvilja mot att behöva strukturera om sina styrkor för att utbilda och övervaka värnpliktiga som bara stannar ett år under flaggan. Detta var även fallet för reservister under lång tid och fram till nyligen, som sagt.
Den valda värnplikten erbjuder dock betydande fördelar, som sannolikt kommer att förföra även de mest motvilliga, när den väl har definierats och ställts upp.
Progressivitet och anpassningsförmåga av ökningen av personalstyrkan
Den primära fördelen med den valda värnplikten är att den tillåter en gradvis och kontrollerad ökning av antalet, utan att ifrågasätta sin egen modell. Varje år uttrycker arméerna sina värnpliktsmål i termer av kvantifierade profiler, i enlighet med deras behov, men också deras resurser, oavsett om de gäller ledning och servicepersonal (administrativt, hälsovård, etc.), infrastruktur som militära resurser.
Den valda värnplikten syftar i själva verket till att utbilda effektiva soldater, som sannolikt kommer att anställas operativt vid behov. Arméer måste därför, i likhet med vad som var fallet med historisk militärtjänst, kunna utbilda och utbilda sina rekryter, vilket förutsätter att de har alla medel som behövs för detta uppdrag, inklusive vapen och militär utrustning.
I en begränsad budgetkontext kan anskaffningen och utplaceringen av dessa resurser endast ske progressivt, vilket kräver att antalet värnpliktiga också är det, för att optimera deras effektivitet.
Volontärer med den profil som krävs för att möta de väpnade styrkornas behov
Den andra fördelen med den valda värnplikten är baserad just på dess specificitet, valet av profiler. Denna funktion gör det möjligt för arméer att behålla de profiler som bäst motsvarar deras behov, och som kommer att vara mest effektiva i sina funktioner, särskilt när det gäller anpassning till militära krav.
Inom detta område kommer volontärarbetet att spela en avgörande roll, utan att vara absolut. Det är därför viktigt att komma ihåg att andelen avhopp, under de första dagarna, eller de första veckorna, av anställningskontrakt i arméerna, ofta är, om inte hög, åtminstone betydande.
Detta tillvägagångssätt gör det framför allt möjligt att utesluta profiler som kommer att medföra problem med anpassning, disciplin eller beteende, och som kommer att försämra själva systemets effektivitet, vilket ofta var fallet i enheter som bestod av värnpliktiga, på 80- till 90-talen, innan militärtjänsten avbröts.
Stärka porositeten mellan ungdomar och arméerna för att förbättra rekryteringen av de aktiva och nationalgardet
Slutligen kommer detta urval, som i Skandinavien, att bidra till att skapa en positiv känsla gentemot arméerna, vilket i sig kommer att bidra till att öka deras attraktionskraft bland unga, uppströms värnplikten, såväl som nedströms, att gå med i arméns aktiva eller Nationella Skydda.
Denna dimension kommer också att tendera att förbättra bilden av arméerna i det civila samhället, samtidigt som den avsevärt utökar porositeten mellan dessa två enheter som bildar nationen när systemet väl har nått sin marschhastighet.
Detta är särskilt fallet eftersom, effektivt formulerat, urvalet av värnpliktiga kommer att kunna delta effektivt i målet om social mångfald, kärt för SNU, samtidigt som de bibehåller en viss "elit"-dimension, artikulerad inte på socialt ursprung eller till och med uteslutande, på akademiska resultat, men på frivillighet, engagemang i samhällslivet och respekt för institutioner.
Slutsats
Vi ser att om SNU utan större överraskning visar sig vara ett nedslående system, ineffektivt och tärande offentliga medel, så kan det å andra sidan med fördel omvandlas till att ligga till grund för en vald värnplikt som skulle svara mot väl- identifierade behov, till förmån för arméernas, och med dem, nationens motståndskraft i ett internationellt säkerhetssammanhang som fortsätter att försämras.
Utöver den omedelbara förstärkningen av krigsmakten skulle den valda värnplikten med stor sannolikhet göra det möjligt att förbättra rekryteringen till aktiva befattningar, vilket var fallet med den tidigare militärtjänsten, liksom med riksgardet, och därmed öka landets säkerhet.
Slutligen kan den valda värnplikten bidra till att återskapa en närmare koppling mellan arméerna och ungdomen och i efterhand, med en betydande del av det civila samhället, som kommer att ha utövat den från insidan, att bättre förstå dess funktion och behov, för att ge försvarsfrågor den plats de borde ha i den offentliga och politiska debatten.
Men den utvalda värnplikten, efter att ha förlorat sin falskt jämlika universella karaktär, kommer säkerligen att ha svårt att övertyga, i Frankrike, en politisk klass och en allmän opinion som ibland stödjer vissa stora principer som är bortkopplade från verkligheten, men vars publika publik fortfarande är framgångsrik.
Artikel från 13 september i full version till 16 oktober 2024
Prenumerera på Meta-defense.fr !
Från €1,99, få tillgång till Meta-försvarsartiklar i deras helhet, utan reklam, och njut av commentaires att diskutera de föreslagna ämnena.
-10 % på Classic och Premium års- eller månadsprenumerationer med koden Metadef
