4 стійкі бюджетні моделі для модернізації та розширення збройних сил

У напрочуд стриманому медіа-середовищі на планеті одночасно відбуваються кілька великих криз, які потенційно можуть перерости у збройний конфлікт між великими державами, чи то криза між Україною та Росією з потенційним залученням НАТО, чи криза між Ізраїлем та Іраном через останнього. ядерної програми чи кризи між Пекіном і Тайванем, кожна з них несе початок широкомасштабного міжнародного конфлікту, який може залучити Європу, і зокрема Францію. У цьому контексті видається, що засоби, які сьогодні є у французьких збройних сил, є кількісно недостатніми та якісно непридатними для боротьби з ними. Дійсно, нинішня модель армій була визначена на основі парадигм глобального миру та віддалених криз низької інтенсивності, на які Франція мала намір відповісти проектованими експедиційними силами, одночасно забезпечуючи власну безпеку за допомогою ядерного стримування.

Однак сьогодні цей формат і ця доктрина більше не підходять, і французька армія, як і всі їхні західні союзники, повинна здійснити глибокі зміни, щоб бути в змозі протистояти викликам, кинутим такими країнами, як Росія, Китай, але також добре озброєними держав-посередників, таких як Іран чи Туреччина, щоб гарантувати безпеку своїх громадян, цілісність своєї території та збереження своїх інтересів. Потреби в цій сфері величезні як для армії, флоту, повітряно-космічних сил, так і для розвитку національної оборонної промисловості. Однак у нинішньому економічному та соціальному контексті може здатися важким, якщо не неможливим, зробити бюджетні зусилля, необхідні для вчасного реагування на реальні потреби армій, принаймні це загальноприйняте уявлення, що пояснює сильну опір, який відзначають політичні та економічні органи влади в цій області. І навіть якщо наслідки кризи в Україні для економіки та соціальної та суспільної рівноваги в Європі будуть набагато більшими, ніж інвестиції, необхідні для її стримування, політична докса, схоже, тримається твердо, воліючи брати на себе зовнішній ризик, а не брати на себе відповідальність за конкретну дію.

Однак сьогодні існує кілька моделей, які дозволили б вивільнити необхідні інвестиції, принаймні щодо модернізації армій, дотримуючись існуючих бюджетних обмежень і, зокрема, необхідності не збільшувати дефіцит. . Ці моделі, 4 за кількістю з принципом позитивної оцінки оборонних зусиль, оперативного буфера, оборонної бази та Європейського плану рекапіталізації оборони, кожна пропонує свої власні переваги та власні обмеження, але всі сьогодні дозволили б сьогодні відповісти на обидва. технологічні та промислові виклики для зміцнення національних збройних сил, а отже, безпеки країни та її сусідів.

1- Принцип позитивної оцінки оборонних зусиль

Перша модель також є найпростішою та найменш обмежувальною для реалізації. Принцип позитивної оцінки оборонних зусиль, також званий Оборона позитивної оцінки, на основі соціальна та бюджетна ефективність державних інвестицій в ОПК, водночас створюючи дієвий бюджетний цикл у самому державному бюджеті. Таким чином, кожен мільйон євро, інвестований державою в національну ОПК, буде створити 25 робочих місць на рік, робочі місця, які синтетично створять 0,6 мільйона євро податкових і соціальних надходжень, а також 0,45 мільйона євро соціальних заощаджень, які всі будуть виділені до державного бюджету. Таким чином, загалом інвестований мільйон принесе 1,05 мільйона євро бюджетної віддачі для держави, тобто більше, ніж це коштує. Беручи до уваги середні обсяги експорту, кількість робочих місць, створених або збережених протягом року, сягає 37, а обмеження бюджетної прибутковості становить 1,6 млн євро на мільйон євро інвестованих коштів.

Чому в цих умовах держава не поспішає інвестувати в цю сферу, тим паче, що вона має гарантії, що не створюватиме додаткових суверенних боргів, які створюватиме, до речі, 37 робочих місць на мільйон інвестованих євро на рік, тобто втричі середня ефективність економічних дій держави? Відповідь одночасно проста і складна. Дійсно, бюджетні механізми не дозволяють сьогодні державі вкладати частину своїх інвестицій у самопідтримувану економічну бульбашку, збалансовану доходами, які вони могли б генерувати. Для прихильників бюджетної жорсткості та сама концепція самоокупних секторальних економічних інвестицій є бюджетною єрессю. Крім того, впровадження механізмів згладжування надходжень та бюджетних заощаджень потребуватиме кількох років, протягом яких держава повинна буде частково покрити певні дефіцити для фінансування фази зростання. Нарешті, такий підхід суперечить правилам бухгалтерського обліку, встановленим європейськими органами влади, особливо в контексті євро.

Фактично, хоча його економічно дуже просто реалізувати, принцип позитивної оцінки оборонних зусиль сам по собі є виключно політичним актом, а не технічним. Це передбачає сильну волю виконавчої влади в цій сфері, щоб виправдати добровільне спрямування інвестицій на оборонну промисловість перед обличчям громадської думки, яка найчастіше є дуже погано поінформованою як про питання безпеки, так і про промисловість у цій сфері. З іншого боку, поки необхідні умови, це, безсумнівно, дуже ефективна політична стратегія, як з економічної, так і соціальної точки зору, і, перш за все, надання арміям засобів, у довгостроковій перспективі, щоб забезпечити їх місії.

2- Операційний буфер

Якщо позитивна оцінка є перш за все політичним підходом, операційний буфер, це суто технічний підхід. Його механізм не є складним, оскільки передбачає фінансування надлишкового обладнання в арміях, яке, ймовірно, буде експортовано в короткі терміни та за пільговими ставками міжнародним клієнтам. Це знаходить своє виправдання у стрімкій еволюції ситуації з міжнародною безпекою, яка дуже часто створює надзвичайну ситуацію під час виконання міжнародних оборонних контрактів, що важко сумісно з промисловою реальністю. Щоб подолати це, Операційний буфер пропонує створити спеціальну структуру, яка б фінансувала поставку обладнання, яке, ймовірно, знайде покупців у коротко- чи середньостроковій перспективі на міжнародній арені, і яка б тимчасово здавала його в оренду французам Армії, які тоді виграють від більшого флоту або парку їхнього обладнання, що дозволить краще враховувати оперативні потреби.

Залишилося прочитати 75% цієї статті,
Підпишіться, щоб мати доступ до нього!

Les Класичні підписки надати доступ до
статті в повній версіїі без реклами,
від 6,90 євро.

Підписка на розсилку